合理前瞻，“新基建”要这样建（这些新提法将写入“十四五”规划建议中）

全球最大的高速铁路网、高速公路网及邮政快递系统；拥有全球最大和覆盖范围最广的网络基础设施，实现了“县县通千兆、乡乡通5G、村村通宽带”的目标；还有国家科学数据中心、国家生物种质与实验材料资源库以及国家野外科学观测研究站等。在“十四五”时期，中国逐步完善的现代化基础设施体系支撑着经济社会快速发展，并改善了人民生活便利条件。

十四五期间如何推动基础设施建设？《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，“适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，并促进传统基础设施更新及智能化改造”。新基建“适度超前”这一概念首次出现在五年规划建议中。

“新型基础设施”该如何构建？怎样理解“适度超前”？

提供一个优质的舞台来推动高质量发展

提及基础设施时，大多数人首先想到的可能是公路、铁路和水库这类传统基建项目。那什么是新基建呢？

据介绍，在人工智能、区块链、5G和数字孪生等新一代信息技术日益融入并改变生产生活的过程中，中国在信息基础设施、融合基础设施与创新基础设施等方面取得了显著进步。这些新基建不仅为数字经济的发展、传统基础设施的转型升级以及科学技术的创新提供了坚实基础，还搭建了一个高质量发展的平台。

“十四五”规划纲要指出，应加速构建新型基础设施。“十五五”规划建议中首次提出要“适度超前”。这一定位非常重要。

中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧在接受本报记者采访时表示，加快新质生产力的发展是推动高质量发展的重要内在要求和着力点之一。新型基础设施对未来发展产业以及传统产业转型升级具有重要支撑作用。“在新一轮科技革命和产业变革过程中，科研、交通、能源、水利及通信等多个领域都需要进行数智化、绿色化的更新改造。这成为现代基础设施建设的关键内容之一。特别是新一代通信基站、高性能算力设备和超大型存储设施等为代表的数智化基础设施，被认为是新型基础设施建设的重点。”黄群慧说。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群指出，相对于商品的排他性特征，基础设施往往更显公共产品属性，体现公益性和普惠性。《建议》提出“适度超前建设新型基础设施”，实质上是在数字化和智能化持续发展的背景下，通过政府投资通信、算力与科研等领域，加速提升相应公共产品的质量和公共服务水平。 此外，新型基础设施建设对促进新型城镇化和共同富裕具有重要意义，并且是充分发挥政府投资作用及引导内需回暖的重要举措。

“例如，在十五五期间，我们要推进城市群一体化和都市圈同城化的发展，私家侦探，侦探公司，调查公司，查人找物，商务调查，出轨外遇调查，婚外情调查，私人调查，19209219596就需要在适当提前进行基础设施建设的基础上，弥补短板，显著改善中小城市的发展环境，提高产城融合的能力，实现‘筑巢引凤’的战略目标。再如，新兴产业发展以及传统产业转型升级离不开即时通信、人工智能等新型技术和传统基础设施所提供的配套服务。因此，政府主导的公共产品和服务需要适度超前提供，并尽快解决存在的短板。”张立群表示。

既要发挥作用，也要根据能力去做。

新型基础设施建设涵盖政策、资金、规划和技术等多个领域，必须科学规划和有序执行。关于《建议》提出的“适度超前建设新型基础设施”，其具体操作应注意哪些方面呢？

国家发展改革委综合运输研究所交通运输融合创新研究中心主任向爱兵指出，与高质量发展的需求和人民日益增长的美好生活需求相比，中国基础设施在结构性矛盾和短板方面仍显不足，特别是在新基建领域尤为明显。例如，网络覆盖深度不够，在中西部地区及特殊类型地区的燃气管网、移动通信网等仍有空白点；部分农村地区的“最后一公里”问题亟待解决。 此外，交通衔接效率有待提高，铁路与港口（园区）、高速公路与城市道路以及不同综合交通枢纽之间的衔接尚显不够顺畅。同时，交通、能源和信息基础设施跨领域融合也需进一步加强。“《建议》明确了‘十五五’时期我国高质量建设新型基础设施应遵循的基本原则和总体要求。适度超前恰恰是关键。”向爱兵说。

向爱兵提出，“适度超前”的理念是既要合理安排基础设施的发展进程以满足当前和未来经济发展的需求，并且需要平衡效率与质量以及经济效益之间的关系；同时要注重对现有资源的有效利用与新增资源的开发相结合，考虑新旧事物的平衡发展问题。

“‘适度’反映了基础设施与经济社会发展水平相适应的程度；‘超前’突出了基础设施的先导性和支撑引领作用。”向爱兵强调，“新基建”高质量建设时，应统筹考虑其供给能力、区域分布、技术层次结构和建设时间等各方面，以适应经济和社会发展的动态需求。这样才能在高质量发展中实现供需双方持续互适互促，不断向前发展。“适度超前开展‘新基建’并不意味着忽视传统基建”，向爱兵进一步解释说，“关键是要把握好建设力度和节奏。既要着眼长远，兼顾当前的需求；也要根据实际情况合理规划并量力而行。”

在黄群慧看来，为了推动新质生产力的发展以及现代化产业体系建设，“超前”地推进信息通信网络、全国一体化算力网和重大科技基础设施等建设和集约高效的利用十分有必要。同时，这种“超前”的私家侦探，侦探公司，调查公司，查人找物，商务调查，出轨外遇调查，婚外情调查，私人调查，19209219596举措必须与当前的生产力水平和经济发展条件相匹配，也就是要做到“适度”。

激发市场创造更多机会

“新基建”所带来的公共服务供给及其与客观现实的需求，得到了众多经营主体的密切关注。

新疆丝路新云数字科技有限公司董事长李倩表示，该公司基于新疆维吾尔自治区特有的资源禀赋，构建了大规模的推理集群，并将西北地区的计算节点与东部客户的主业务节点相连接。在高并发、高吞吐及低延迟需求场景下，该企业致力于打造高效、环保、先进的全栈式算力基础设施。“新基建为公司快速发展带来了更多机遇。目前，新疆丝路新云数字科技有限公司正以适度超前的步伐持续进行算力基础设施的建设与投资，并力求成为国内领先的技术与资产运营结合的头部算力基础设施服务商，在算力应用快速发展的过程中抢占先机。”李倩对本报记者说。

随着中国经济对外开放程度加深，越来越多的企业需要与境外客户和供应商进行联系。论客科技(广州)有限公司常务副总裁吴秀诚表示，“十三五”期间，适度超前布局新型基础设施建设是一种前瞻性战略举措。这一措施既能够满足数字产业发展需求，也为未来可能出现的新技术新模式提供广阔发展空间。因此，这将有助于创造更优的外部环境，促进相关产业更快发展。 展望未来，企业将会把握住算力网络的发展机遇，大力推动人工智能产品的创新和应用，以期更好地抓住电子邮件系统及邮件安全服务市场中的新机会。

据中广核工程有限公司董事长宁小平介绍，在2022年11月18日，全国首个配置冷却塔的“华龙一号”核电机组——中广核山东招远核电1号机组成功完成第一罐混凝土浇筑（FCD），这一关键节点标志着中国自主三代核电技术应用迈上了新的台阶。宁小平指出，在新型基础设施建设中清洁能源的重要性不可忽视，单台“华龙一号”核电机组年发电量可达100亿千瓦时。“十四五”期间，中广核将加强创新驱动战略的实施，利用先进技术手段并搭建数智化平台，以更好地推进“华龙一号”的高质量批量化建设。

部署到位后，落实才是关键。爱兵曾提到，“十五五”期间做好“新基建”，需要政府、社会以及市场的各方共同协作。展望未来，要更加充分发挥市场主体的作用，激发民间投资的积极性，增强企业的创新主体地位，并鼓励企业自主研发和技术革新，同时推进“新基建”的产业链和创新链的深度融合。

王俊岭，本报记者。

《人民日报·海外版》