学校配额分配与均等分配

中考招生录取时，如何既减轻学生的心理压力，又保证选拔过程的公平公正？

中国青年网记者 张宇

8月初，安徽界首市教育局的一间会议室里，在公证监督下进行了一场中考相关的“派位摇号”。随着电脑操作员按照“ABBA”原则分配数据，2640名已被界首一中、界首中学联合招生录取（不包括特长生）的考生顺利派位到这两所中学。

为了确保薄弱学校的学生有公平的学习机会，以及降低“掐尖热”、“择校热”，缓解升学带来的焦虑情绪，在各地中考招生中采取了“指标到校”和“均衡派位”的办法。这一举措引发了家长和学生的广泛热议。

2019年，中共中央、国务院印发了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中提到“落实优质普通高中招生指标分配到初中政策”。此后中央和教育部的文件多次提及并强调提高“指标到校”比例的重要性，并着力推动均衡招生实施。 今年10月，教育部发布了一项名为《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》的通知。该通知提出应有序推进中考改革方案，加速优质高中招生指标分配至初中，同时开展均衡派位招生试点。

在“指标到校”政策施行后，其预期效果是否达到，并且是否会引发新一阶段的教育失衡？为进一步优化这一政策的实际推行区域、选拔要求及升学评估体系，更好地从单纯追求分数向全面培养人才的目标转化，“育人”而非仅仅“育分”，记者进行了专题采访。

把竞争范围局限于校园之内，以缓解"择校热"的情况。

湖南中学生杜岸霖，在初三备考阶段成绩曾有所波动。不过，凭借指标生的身份提前锁定了一席位，进入了长沙麓山国际实验学校就读。现在，他重新找回状态，已加入学校卓越班学习。回忆起当初，杜岸霖感慨：“作为指标生，填报志愿就像给自己中考买了份‘保险’，这种进退自如的抉择让我在最后冲刺阶段心态稳定了许多。”

同样因为指标生政策受益的，还有杜岸霖的学弟学妹们。今年四月，长沙市教育局发布“2025年长沙市城区优质普通高中指标生计划分配方案”。根据方案规定，该市每一所初中学校原则上都会获得三类优质普通高中的指标生计划。据统计显示，长沙城区共有11763个指标生名额，相较于去年增加了1993个，增长率达到了约20.4%。

在青海省海东市，将优质普通高中部分招生名额分配给全市所有初中学校的考生称为“均衡生”。海东市第一中学从2021年开始实施这项措施，并规定均衡生比例为全校招生计划的一半，名额依据初中学校毕业年级报名人数进行分配。与统招生不同的是，均衡生需在报考地同一初中学校连续就读三年以上，并且拥有该校学籍的本地户籍应届初中毕业生方可填报。

实行均衡招生政策的目的是为了让城乡尤其是农村和城镇薄弱初中的学生能够享受优质的高中教育资源，促进教育公平。该市教育局相关负责人解释称，对于报考同一所普通高中的考生来说，他们会统一执行相同的录取分数线。而对于报考优质高中的均衡生，则由不同的初中学校执行不同录取分数线，这样一来，私家侦探，侦探公司，调查公司，查人找物，商务调查，出轨外遇调查，婚外情调查，私人调查，19209219596均衡生面临竞争相对较小。

中国教育科学研究院的研究员和副所长张家勇向媒体透露，单独划列招生计划（包括指标生与均衡生）的中考录取政策是一项重要措施，旨在促进义务教育公平发展，并为那些薄弱学校的学生提供更多进入优质高中的机会。

“政策发力点在于高中招生，实际落脚在‘小升初’。”北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授申继亮指出，家长和学生选择邻近的初中，并通过指标到校机制保障优秀生源。只要学生的排名在本校名列前茅，就有机会以指标生身份进入重点高中。这项措施不仅能减轻“小升初”时家长的择校压力，还能帮助薄弱初中吸引更多优质学生，从而使初中学校的生源分布趋于均衡，进而优化整个教育生态体系。

设立评分标准，兼顾机会平等与素质培养。

尽管此项政策致力于全面照顾所有考生的利益，但在实际执行过程中，记者采访了解到有些家长对此心存疑虑。因为指标生分配了五成以上名额，优秀高中统招指标有所缩减，这是否会带来新问题呢？一些薄弱学校是否会因此“躺平”，弱化提升教育教学水平的动力呢？

“政策实施初期，有部分地区发现一些学生的初始学习能力较弱，难以跟上学业要求，影响了对不同需求的学生进行合理规划与教学。申继亮认为这需要更具体的措施来优化教学环境，从而确保教育公平和提高人才培养的质量。”

张家勇观察到，在一些地区已经设定了优质普通高中最低录取分数线，只有达到这条线的学生才具备报名资格；有的地方对校额到校的比例进行了优化调整，并没有追求过高的比例；同时也有部分地区的做法更为灵活，将优质的初中学校也纳入到了校额到校的生源学校范围内，使得一部分“牛校普娃”也能参与到校额到校的竞争之中。

如吉林省吉林市规定，“指标生”在初中校内排序后，在报考高中学校统招生的分数线下降最多50分录取。依据考生的第一志愿择优录取至额满为止；名额由市级和县级教育局根据中考报名人数及省级重点高中计划确定，并适当向农村初中和城市非热点初中倾斜，确保每所初中都能获得相应指标。 北京市2025年中考招生政策指出，“校额到校”和“市级统筹”均为指标分配招生形式。“校额到校”的方式在校内进行选拔录取。考生需达到总成绩430分，并且综合素质评价须为B等方可被录取。 长沙市设立了“指标生最低控制线”，在中考成绩发布后实施。即使填了指标生志愿但分数未达最低控制线的，也不能被录取。 山东潍坊严格执行不低于60%指标生到校的规定并加强了“县中县招”工作。全市划分为9个招生片区，并规定不得跨区域招生。

张家勇认为，“校额到校”政策是推动义务教育均衡发展的一部分，在这一阶段起着重要作用。当义务教育达到高质量均衡的目标，并且中考中招改革适时跟进后，这项政策将逐渐失去存在的必要性。“在当前阶段，指标生的比例并不是越高越好。我们必须综合考虑优质普通高中的选拔条件、薄弱初中的限定要求、‘校额到校’政策的比例以及学生入学资格等多个因素，确保优质普通高中的资源不被稀释，并且提高薄弱初中学校的教学质量，同时也要保障‘校额到校’的学生不会受到负面影响。”

关于“指标到校”政策的讨论，实质是围绕着私家侦探，侦探公司，调查公司，查人找物，商务调查，出轨外遇调查，婚外情调查，私人调查，19209219596“补偿”与“选优”两种教育价值观展开的争论。南京大学教育研究院高等教育研究所副所长、副教授王世岳认为：“应制度性地关注‘指标生’，让他们在上高中后获得更多的支持和帮助，将压力转化为学习动力；同时要营造与教育公平价值一致的激励环境，配合教师轮岗等政策共同实施。”

改进考核体系，追求综合、个性化和多元化的选拔方式

此前，上海和成都出台了“十二年贯通长学制”的试点文件，一些家长认为这可能是一种削弱中考信号的表现。对此，两地教育部门随即予以澄清，表示这一政策是人才培养模式的改革，仅限于试点学校及部分学生，并不会对当地中考中招工作产生全局性影响。

从学生发展的角度来看，高中阶段是青少年完成义务教育后发展路径开始多样化、特色化的重要时期，因此我国高中教育倡导多样化与个性化发展方向。这一导向对人才培养模式提出了新的要求。上海和成都的改革实践正成为良好的开端。 张家勇认为，在当前高中教育普及率较高的情况下，将学生合理匹配到适合的高中还需要考试评价作为依据。“高中招考改革需朝着综合化、个性化方向迈进。”他认为改革不应单纯依赖笔试成绩和统一考试，“而应开辟更多升学通道。这样才能更好地满足每个学生的不同需求，实现高中教育的高质量发展，保障每一位学生健康成长。” 当每位学生的路径不再趋同时，就不会再有同质化的竞争压力。这样，‘育分’现象自然会被淡化甚至消除，最终培养目标将聚焦在全面育人上。“育人”成为核心追求方向。

缓解升学焦虑，近期来看除了落实指标生等政策外，还需要有针对性地增加学位数量以解决“有学上”的问题。长远来看，则要打破高中的同质化发展格局，促进高中教育的多样化发展。 申继亮指出，在确保国家课程开设到位的同时，高中学校需要形成并突出自己的办学特色，充分发挥选修课的作用，按照“因能分层、因趣分类”的理念来丰富课程供给。可以做到一校一特色或是多特色，使得选择高中不仅看录取线高低，更多的是看重特色差异。各取所需。

申继亮还指出，在“指标到校”的基础上，高中招生在试题命制、招录标准方面仍有改进空间：“中考命题应注重考查学生的共同基础，不应过于强调难度和区分度，更多关注实际问题解决能力。当前许多学生从小学就建立了‘成长档案袋’，因此应当加大综合素质评价在招录中的应用，利用人工智能技术解决综合素质评价中可能存在的主观性和不真实性问题。总之，未来高中招生将不再只依据分数和考生的单一匹配，而是根据学生自身的兴趣、特长、潜能及发展规划进行‘双向选择’，以促进学生的全面发展和个人特色。”

《光明日报》（2025 年 11 月 18 日 第 14 版）