张佳欣

近期，美国国会提议实施一项名为《保护美国资金与专业知识免受敌对研究利用法案》(SAFE法案)的新立法提案。该草案上月在参议院审议通过后被列入了美国《国防授权法案》（NDAA）的组成部分，尽管其苛刻规定遭到了全美学界的强烈反对和深切担忧。

据美国《科学》杂志报道，在10月下旬，近800位学者联合签署公开信，要求国会取消有关限制措施。这些行动旨在争取在参众两院会议上讨论时能将该立法案删除或修订的部分条款移除掉。

此法律草案遭到批评，因其覆盖的领域太广泛，定义也不够清楚。

此法案明确规定，在与“敌对国家实体”有过往来活动的科学家可能被取消联邦科研资助资格。这种合作关系从合著论文到指导外国学生几乎一概不允。更为严格的是，该法追溯五年之久，这意味着那些在国际交流中正常进行的科学家过去的行为也可能受到追溯和处罚。

众议院共和党人约翰·穆勒纳提出的《Stop Alien Weapon Fund》(SAFEE法案)声称此提案目的是防止联邦科研资金流向与中国的军政部门合作的研究机构或人员。然而美国众议院议员佐伊·洛夫格伦却认为该法案无视甚至违反了现有的法律法规。她指出，该法案并没有采用精准的防护措施来保护关键军事技术，并转而采取一种粗暴全面禁止的做法。

美国大学协会和公立赠地大学协会在致NDAA协调委员会主席的一封信中指出这项立法“超出保护国利益所需”。他们表示理解必须禁止某些合作确保国家安全但该法案几乎覆盖了美国内外每一份研究协议每一个海外学习项目每一门语言课程每一个专业会议每一处校园设施的所有形式的国际学术交流。

亚裔美国学人团体在另一封信件中声称《安全和执法执行法案》（SAFE）法律对于“关联”这一概念描述模糊不清。如果实施不当，这可能会重蹈2015年“中国行动计划”的覆辙，私家侦探，侦探公司，调查公司，查人找物，商务调查，出轨外遇调查，婚外情调查，私人调查，19209219596引发针对亚裔科学家的不公对待，并导致社会上出现一种对亚裔美国人的排斥现象。

各方均告警过度抑制将会导致人才的短缺和竞争力的下降。

“这将加速科学合作中民间的信任瓦解。若此一情况持续发展下去，则中美间的关系将会加剧紧张乃至沦为敌对的国家。”美国犹他州立大学细胞生物学家、AASF董事林海帆表示。

斯坦福大学物理教授史蒂文·基弗尔森是科学家联盟公开信的发起人之一，表示中美研究人员的合作是他对凝聚态物理学研究至关重要的因素，同时对美国整体科研环境具有积极影响。此前他直言，在当前紧张局势背景下，美中学者很难像过去那样建立紧密合作，导致申请中国研究人员数量锐减，相关限制法案将削弱美国高校科研活力与人才吸引力，并对未来学术交流产生深远影响

《泰晤士报高等教育增刊》17日发布题为《呼吁避免对中国科研合作过度反应》的文章称，美国推动的SAFE法案显示了美国政府在科研安全问题上的强硬态度，但其效果和代价均值得警惕。文章指出，该法案试图通过强制“脱钩”方式推动学术界站队，却只会加剧双输局面。

10月14日，在日本朝日新闻上，瓦萨学院社会学与科学技术研究助理教授阿比盖尔·科普林引用了他们的报道，指出开放的科研制度是双赢的局面，并且认为对美国本身也是一种好处，过于限制反而会适得其反，使得人才望而却步。相比于投私家侦探，侦探公司，调查公司，查人找物，商务调查，出轨外遇调查，婚外情调查，私人调查，19209219596入大量成本来实施限制政策，更明智的做法应该是继续和增加科研投入。

科技企业家兼投资者安妮·贝利尼（Anny Bariel）认为，如果采取过于严格的限制措施，将阻碍科学研究，扼杀美国高校及初创企业与全球同行之间就新技术进行必要交流的渠道，实际上会削弱美国自身创新的源泉。

科技措施升级引发了持续的忧虑。

SAFE法案绝非无缘无故出现。自2011年，美国总统颁布的沃尔夫修正案便曾规定：禁止美国航天局利用国家资金与中国的科研活动展开双边交流。

在过去几年里，国防部和国会进一步通过《国防授权法案》来限制在科研资助领域内的合作。比如，《2024年众议院版本法案》就包含禁止与中国及其他关注国家有合作关系的高校以及相关科研人员获得联邦资助，并要求科学家在资助结束后三年内不得前往这些国家的机构工作的条款。

总的来说，美国的这些政策正在不断规范化并延伸到更广泛的范围中去。以往的法规主要是为了维护国家安全以及防止敏感的技术扩散，并且取得了一定的成果，然而现在新的《SAFE法案》在这一点上也有了扩展，它试图通过行政措施强行打破已经形成的国际合作网络。

《科学》杂志报道了协调委员会将做出什么决定的不确定性。但有专家认为即使SAFE法案在最终审议时被取消，美国立法者可能仍然会通过其他条款显示他们的强硬立场。基弗尔森对此感到非常担心，他认为每一位科学家都必须尽一切可能防止这种情况发生。