中国式现代化注重民生发展。“十四五”期间，我国民生保障逐渐加强。脱贫攻坚的成就得到了巩固与拓展。党的二十届四中全会提出了“十五五”的发展目标。在接下来五年里，人民的生活质量需要不断提升。“十五五”期间，我们应该怎样达到这个目标呢？

实现人们对美好生活的追求，始终是中国式现代化的目标所在。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》中将坚持人民至上列为经济社会发展的基本原则之一，并指出未来五年的重点是要加大保障和改善民生的工作力度，推进全体人民共同富裕。在实施过程中应尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性和兜底性的民生建设，解决人民群众关注的急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

人力资源社会保障部党组书记兼部长王晓萍指出，《建议》中明确要求加大保障和改善民生的战略任务，并部署了一大批均衡性好且可及性强的重要举措。这是党中央准确把握我国发展历史方位、深刻洞察环境变化、顺应人民群众新期待的重大安排，充分展示了中国式现代化的人民性质。

就业是民生之本。“十四五”期间，我国就业局势总体稳定，结构持续优化，质量稳步提升。截至今年9月底，全国城镇新增就业累计达到6032万人，超额完成了5500万的目标任务。但是，在当前和今后一段时间里，就业总量压力依然存在，结构性的就业矛盾日益显现，就业工作面临新的挑战。因此，《建议》将促进高质量充分就业放在了突出位置。

人力资源社会保障部党组书记兼部长王晓萍强调：高质量充分就业的目标在于实现岗位机会充足、就业环境公正、结构优化合理以及人岗匹配高效，并确保劳动关系和谐稳定。不仅要有活干，更要让劳动者工作稳定，收入合理且待遇可靠，并享有职业安全保障。 这一高标准要求需要一个循序渐进的过程来逐步实现。首先，通过多渠道开发就业岗位，在数字经济、高端制造和现代服务业等领域创造更多高质量的工作机会，确保劳动者能够获得就业；其次，根据产业需求和个人技能培训的针对性与实效性进行引导，让劳动者掌握一技之长，以增强就业能力，点亮美好未来；再者，要强化择业及用人观念引导，并完善就业支持与公共服务体系，使劳动者得到尊重，愿意求职；最后一点是营造一个公平有序的就业环境并加强劳动权益保护。

社会保障问题是人民群众最为关心的方面，“十四五”时期是我国社会保障领域改革力度最大的五年。企业职工基本养老保险实现了全国统筹，失业保险和工伤保险实行了省级统筹，个人养老金制度已经建立并开始实施。此外，还开展了职业伤害保障试点，使得社会保障体系日益完善。 从数据上看，目前全国的基本养老保险参保人数已达到10.74亿人，参保率提升到了95%以上。“十四五”期间，养老、失业和工伤三项社会保险基金总收入约为70.8万亿元，累计结余为9.8万亿元，资金支撑能力稳步增强。

不过，在我国人口结构发生变化、就业形式日益多样化的同时，某些人群依然面临社会保障上的不足问题。《建议》为加强社会保障体系建设提出了具体措施，并为推动共同富裕进程提供了有力保障。

人力资源社会保障部党组书记、部长王晓萍表示：我们将深入研究灵活就业人员、农民工及新就业形态人员面临的社会保障不足问题，并持续实施全民参保计划，不断完善制度，提升参保率。将稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障制度的覆盖范围；健全社保待遇确定和调整机制，确保与发展的不同阶段相适应，并向低收入群体倾斜，逐步提高城乡居民基础养老金水平，做到保障适度；完善社保关系转移接续政策，私家侦探，侦探公司，调查公司，查人找物，商务调查，出轨外遇调查，婚外情调查，私人调查，19209219596并优化全国统一的社保公共服务平台。

让劳动者“有活干”，还要让他们“干得好、挣得足”。收入分配关系到千家万户的切身利益，《建议》强调要完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，提升居民收入在国民收入分配中的比重，并提高劳动报酬在初次分配中的占比。

人力资源社会保障部党组书记、部长王晓萍：我们将充分发挥就业、工资收入分配等措施对促进群众增收的重要作用，有效提升低收入群体的收入水平，稳步扩大中等收入群体的比例，规范收入分配秩序，推动形成橄榄型的分配格局。完善最低工资标准的调整机制，并建立良好的传导效应，实现劳动者工资收入合理平稳的增长。让多劳者、技高者和创新者得到应有回报。引导工资分配向关键岗位和急需紧缺的高技能人才倾斜，不断提高这些人才的待遇水平。

社会公平的基础在于教育公平。目前中国已经建立了全球最大的教育体系，并且基础教育水平已经达到了高收入国家的水准，为每个孩子提供了平等接受教育的机会。当前，我国的人口发展出现了一些新的特点：小学在校生人数在2023年达到顶峰后会逐渐下降；初中阶段预计明年达到最高点，之后会有所变化；而高中阶段将在2029年开始趋稳；高等教育阶段的适龄人口预计在2032年后开始减少。

教育的发展需要在结构优化和质量提升两个方面共同努力，《建议》详细部署了如何提供人民满意的教育。具体来说，它要求建立健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，并增加学龄人口流入城镇地区的教育资源供应。此外，稳步扩大免费教育范围，并探讨延长义务教育年限的可能性。

教育部党组书记兼部长怀进鹏表示：人口流入多、学位紧张的地方应该优先配置教育资源。比如扩大在教育集中城镇的适龄学生供应，加强义务教育学校的标准化建设和寄宿制学校的配套设施建设，并实施好县域高中的振兴计划。同时扩大优质本科院校招生规模和能力。 同时将推动高考改革进程，引导学生全面素质发展，加快探索推进多元录取机制，包括均衡派位、登记备案等中考录取方式的模式。通过政策和制度设计来减小竞争压力，降低学生的焦虑水平。最近教育部已研究出台了加强中小学心理健康工作的十条举措，旨在通过实施全员育心制度，完善部门协同防护机制，更好地保护学生身心健康成长，使学生身体更健康，心理更有韧性。

全面建设社会主义现代化国家时，教育被视为基础领域，科技是关键力量，而人才则起着决定性作用。从党的二十大首次将教育、科技、人才三者紧密结合进行战略部署以来，这一体系便确立了在国家发展全局中的核心位置。此次建议进一步提出：要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹推动教育强国建设、科技强国建设与人才强国建设，并提高国家创新体系的整体效能，全面提升自主创新能力，抢占科技发展的制高点，持续创造新的生产力增长点。

教育部党组书记、部长怀进鹏指出：充分体现了习近平总书记对中国式现代化进程及教育强国建设规律的高度把握与深刻洞察；同时对人才支撑、创新支撑和经济高质量发展的内在规律有了深入理解。这表明了教育已成为推动高质量发展的重要关键战略要素，成为中国式现代化不可或缺的一部分。 为了更好地实现这一目标，我们需要将整个教育系统有机地融入到国家经济社会的发展中，促进创新、产业、资金以及人才的高效融合，并进一步提升科技创新与经济高质量发展的能力。本次四中全会最显著的意义在于为中国式现代化提供“顶天”的国家创新效能和“立地”的人民满意教育，这也是我们未来努力的主要方向。

如何推动教育科技人才高质量发展？《建议》强调要建立和健全协调机制，系统地回答了“为谁培养人才、培养什么样的人才以及如何进行人才培养”的根本性问题。

教育部党组书记部长怀进鹏：我们将重点推动高校分类改革和区域结构布局，并同步建设国家人才供需大平台。以国家战略和区域发展需求为指导，优化调整学科专业设置。在人工智能、集成电路、生私家侦探，侦探公司，调查公司，查人找物，商务调查，出轨外遇调查，婚外情调查，私人调查，19209219596命科学、新能源以及量子科技等关键领域和经济前沿，大力加强并推进国家学院建设。深化卓越工程师培养和卓越哲学社会科学人才培养改革，采取超常规方式促进头部高校、企业、科研机构及社会创新平台的有效集聚。推进国家交叉学科中心建设，让基础学科和基础研究为长远发展作出更大贡献。

人民的健康是社会主义现代化的重要标志。“十四五”期间，我国卫生健康及人口发展均取得显著进展，建设了覆盖全国规模最大的医疗服务、疾病预防控制与医疗保险体系。截至2024年底，我国人均预期寿命已达到79岁，并提前6年实现了“健康中国2030”的相关目标。

针对发展不平衡、不充分问题及民众对健康生活的期望，《建议》提议：建设健康中国是当务之急。采取健康优先策略，在政策层面制定和完善健康促进体系，加强爱国卫生活动效果，并提升人口平均预期寿命，增进人民整体健康水平。

国家卫生健康委办公厅副主任刘志强表示，希望通过努力，在2030年前实现全国居民人均预期寿命提高约1岁的目标，即达到大约80岁。这一成果将是重要里程碑，届时我国居民的主要健康标准将步入高收入国家水平。

提高人均预期寿命和民众健康水平，需要解决一系列问题。看病就医是人民群众最为关心的问题之一，公平可及、系统连续且优质的医疗服务是他们的迫切期待。《建议》提出，要以公益性为导向深化公立医院的编制、服务价格、薪酬制度以及综合监管改革，并加强县区、基层医疗机构的运行保障。优化医疗机构的功能定位和布局，推进全民健康数智化建设。

国家卫生健康委办公厅副主任刘志强指出：一方面要加强医疗卫生服务的公益性基础建设，特别是在中央文件中首次提出“要强化县区基层医疗机构运行保障”，这对于更好落实公立医院公益职能是一项重要的政策措施安排；另一方面则需致力于实现医疗资源均衡可及的目标。我们将向中西部、省会城市以下地区以及基层一线倾斜，尤其向需求量大且服务供给不足的专业倾斜。比如，在“十四五”期间内，确保二三级综合医院能提供儿科服务，并使基层医疗卫生机构的儿科服务能力提升至90%以上。同时还将着力增强急救、全科、感染等专业的服务水平与能力。 为此，我们将推动巡回医疗、远程医疗和移动医疗服务的发展，努力在县域内实现“分布式检查、集中式诊断”以及检验检查结果互认的目标。

面对人口老龄化和少子化等新挑战，《建议》强调应将人口高质量发展与人民高品质生活紧密结合在一起，并要求建立健全覆盖全社会各年龄群体的综合性公共服务体系，特别在提高生育支持服务质量及提升基础养老服务供应水平等方面提出了详细措施。

国家卫生健康委办公厅副主任刘志强：五年后，“健康中国”至少将有以下特点：群众健康体重管理、健康生活方式明显改善，超重和肥胖人员减少，心脑血管疾病及癌症等疾病过早死亡率明显降低。常见病如心脑血管疾病、白内障、血液透析等都能在县域内得到治疗。每个县将拥有一家价格实惠的托育服务中心，康复和安宁疗护服务将进一步普及；每个县区至少会有一家医院提供心理门诊和睡眠门诊服务。老百姓在乡镇卫生院做的检查结果能在县级医院远程出具诊断。超过九成的基层社区医院或乡镇卫生院都能提供儿科服务。居民人均预期寿命预计将达到80岁左右，生命活力进一步提升。

《建议》中还提出了一系列旨在促进房地产高质量发展和逐步推进基本公共服务均等化的政策措施，并且这些政策措施注重实现公平性和可获得性的平衡目标。

国家治理有规律可循，惠及民众是核心。“十四五”规划强调以人民为中心，致力于全体民众共同富裕，目标是在高质量发展过程中不断增进民生福祉。锚定长远发展目标，凝聚各方努力，这幅以民众福祉为基调的发展蓝图，必将使人民生活更加幸福美满。

编辑：刘晓晨

拍摄 | 徐鹏、张戈平、阮红宇、付鹏

策划：余仁山、牛彦敏

编辑 佟永杰