围绕12月11日至12日中央经济工作会议召开、并接受了采访的话题，中国国家统计局新闻发言人钱奇进行了详细解答。

问：关于2024年的经济发展情况，您是如何看待的？当前的经济状况是怎样的？

答：中央政治局会议果断部署了一揽子增量政策，使得社会信心有效提振，经济明显回升。我们认为今年经济增长5%左右，中国仍是世界经济增长的重要引擎；新质生产力稳步发展，科技进步取得重要进展，传统产业智能化改造和数字化转型持续推进，绿色低碳转型步伐加快；改革开放持续深化，延迟退休年龄、构建全国统一大市场等重大改革举措正在加快推出，高质量共建“一带一路”扎实推进，高水平对外开放成效显著；重点领域风险化解有序有效，稳增长的政策措施持续发力。

在听取成绩的同时，会议也指出，在当前复杂的外部环境变化之下，我国的经济增长遇到了不少难题与挑战，主要表现在国内消费动力不足、部分企业面临运营困境以及就业增收面临压力等。此外，风险隐患也不容忽视。习近平总书记多次强调，在面对困难和挑战时，只要我们有信心不减，总能找到解决的方法。

中国经济的基本盘稳、优势多、韧性好、潜力强。一是“稳”是中国经济发展的根本根基。目前我国内需外需是互补互促的双循环，可以形成良性互动，这为经济稳定发展提供了坚实的基础保障。二是我国经济发展有两大优势。“优”指的是全球第二大经济体的优势地位、产业体系完备和人才智力支持等多元优势，“韧”则是国家治理现代化能力、企业灵活应变机制以及居民适应经济波动的能力所具有的韧性特征。三是发展潜力“大”。从国家发展阶段看，我仍是发展中大国，不平衡不充分问题突出，但也有更广阔的内生动力和发展空间。

问：2013年政府将在哪里采取进一步措施？

回答是：明年的财政政策将采用一种更为积极的方式，并且将在1987年到1992年间执行的一种较为稳健的货币政策转变为一种较为宽松的货币政策。

我们认识到，宏观经济调控基调出现了重大转变，这一变化主要是由于外部环境发生了不利的变化，并且在内部经济运行中仍然存在一些挑战。为了确保明年经济工作的顺利推进，我们必须克服困难，积极应对各种挑战。此外，考虑到当前国内经济发展面临的一些难题，我们有足够能力加大逆周期调节力度，为完成全年目标提供强有力的政策支撑。

将财政政策与货币政策列为国家宏观调控的两大重要政策手段，希望明年的具体工作能够落实更多的实际措施。

积极财政政策实施方面将提高赤字率增加特别国债发行和地方政府专项债券规模加大支出力度确保形成有力的支撑作用在政策发力点上优化支出结构扩大专项债使用范围增强转移支付扶持力保基层三保底线同时深化财税体制改革推动零基预算改革以及消费税征收环节后移等方面争取新进展

继续实施适度宽松的货币政策，并结合总量和结构两大功能作用，将资金更多地投放于实体经济之中。适时降低法定准备金率及利率水平，在流动性方面给予支持，以保证社会融资规模及货币供应量的增长能够与经济增长相匹配。确保人民币汇率在合理均衡点附近稳定。 同时，探索创新金融工具以及中央银行宏观审慎功能的发挥，有助于维护金融市场稳定，防止出现系统性的风险或混乱事件。

明年要打一拳有力有效的政策“组合拳”，增强宏观政策和微观政策、财政政策和货币政策等协调配合，避免政策“打架”。中央各部门和地方政府要增强大局意识，反对本位主义，形成上下联动提高整体效能。“稳住楼市股市，稳定预期、激发活力，稳定经济增长；”又着眼长远发展，“通过深化改革充分释放发展潜力，增强发展内生动力。”会议部署的9项重点任务之一就是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效，有效破除制约发展的深层次障碍。

关于提升投资回报率和促进消费需求，请参照国家近期政策。

答:扩大内需是关键之策,促进消费是重中之重。在明年的措施中,我们将实施消费提升行动,旨在通过加大消费刺激力度,促进消费和增进福祉的结合。

我们认为，一方面，在提升消费者能力与意愿上下功夫。明年政府将通过加大财政对终端消费的直接投入、完善社会保障水平等措施，来推动居民收入稳定增长。比如，我们建议促进重点人群就业；建立劳资双方工资增长机制，并建立以技能为导向的薪酬制度；适当提高退休人员的基本养老金，增加城乡居民的基础养老金，增加医保补助标准并推出生育政策；此外，还应出台一些政策以提升消费水平。另外，我们相信今年“两新”政策的效果很好。明年政府将进一步加大力度扩大支持范围，并优化补贴发放流程。

另一方面，在适应居民消费升级大趋势以及增强供需适配性上做文章，要加快完善相关支持政策，鼓励各类经营主体提供多元化的服务，着力满足广大居民在健康、养老、托幼等领域的消费需求。要大力培育文化、旅游、体育、演出、数字等多个新型消费。要积极开发多样化的消费场景，大力发展首发经济、冰雪经济和银发经济，并通过运用虚拟现实、人工智能技术进一步创新和拓展新兴业态。

作为内需的另一个重要组成部分，中国仍有巨大的投资空间等待开发。要提高投资效益，一是要加强目标指引，聚焦“补短板”与“增后劲”的投资重点，基础设施上应当支持重头戏项目，房地产方面应加速推进新型发展模式，在教育、医疗、养老领域加强弱项建设，在制造业上要加大科技创新、产业升级和绿色转型等领域的投入。

二是多管齐下，促进投资活跃。将财政资金与金融手段有机结合起来，充分发挥重大项目的示范和拉动作用。应强化对民营企业的政策引导，切实维护民营企业投资活力。积极扩大对外开放领域的制度性改革措施，持续稳定并吸纳外资投资。

一是要完善决策机制，改善投资环境。需要及早部署“十四五”重大项目。需要优化投资项目审批流程，有效抑制非法招商引资行为，打击违规补贴，并创造公正公平的市场环境，防止资源配置不合理和低效投资。需要减少各类制度性交易成本，加大中小企业的融资支持力度，并推动降低投融资成本。

问：“两新”“两重”政策实施效果怎样？明年的政策将重点在哪里？

今年“两新”“两重”政策成效明显。截至2023年12月12日，“两新”带动汽车更新达52万辆、销售金额超过69亿元，家电换新49万台，销售额达到约21亿元，老旧设备更新近2万台套。“两重”的优先选取跨区域、私家侦探，侦探公司，调查公司，查人找物，商务调查，出轨外遇调查，婚外情调查，私人调查，19209219596跨流域的重大标志性工程已支持西部陆海新通道建设、东北黑土地高标准农田建设项目以及“三北”工程建设等共1465个重大项目建设。

会议在总结今年工作经验的基础上，提出将继续扩大超长期特别国债的发行，同时加大对政策支持的力度。

“双新”领域，“二旧”方面，在2023年，特别国债的资金支持将会有显著的增加，并且政府将更广泛地研究需求更大、更新换代能力更强的产品和行业纳入政策范围；同时将进一步优化政策实施机制，加强跟踪评估并提高资金使用效率。

在“两重”方面，既要强化“硬投资”，以增加安排超长期特别国债为抓手聚焦新质生产力发展、城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展等方面，并推进重大战略实施和重点领域安全能力建设；也要完善相关政策、规划和体制机制，通过项目开发与配套改革相结合来促进资金投入并提高投入效率。

问：去年中央经济会议明确强调要扩大高水平对外开放并提出了许多具体的措施，那么今年会有什么新的安排呢？

答：当前世界经济发展形势复杂多变，地缘政治风险增加，在这样的背景下，有序扩大对外开放显得尤为必要，以进一步巩固拓展全球贸易和投资关系。我们的信心、能力和条件都使得我们在这些方面有着稳定自信。

我们的自信来源主要有两点：一是超大经济体的磁吸效应显著，中国拥有全球最大的人口基数、超大规模市场和完备的产业链供应链，这是吸引外资的重要优势；二是对外开放不断深化推进。近期，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，并对与我国建交的最不发达国家给予100%税目产品零关税待遇。三是创新成果成效凸显，中国正在加快建设现代化产业体系，推动高端制造、数字技术、绿色能源等领域发展迅速。

做好明年的各项工作一是要稳步扩大制度型开放。积极参与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和数字经济伙伴关系等国际高标准经贸规则的制定实施，加快拓展面向全球的高标准自由贸易区网络，推动商谈形式多样的多边、双边经贸协定。二是大力提升外贸韧性。通过出口信用保险、信贷支持、举办国际贸易展及扩大海外金融服务等方式，帮助企业和商品开拓多元化市场。支持跨境电商持续健康发展，推进海外仓建设，并积极推动服务贸易、绿色贸易以及数字贸易的发展；推动边民互市贸易和保税维修的创新发展，提高外贸海运保障能力，加强与国外标准认证合作。三是加大引资稳资力度。积极扩大电信、医疗等领域开放范围，在互联网、教育、文化等服务业领域进一步放宽对外开放。深化外商投资促进机制改革并完善外资企业沟通机制；认真解决合理诉求，并提供更佳服务保障措施，持续打造“中国吸引外国投资者”品牌；进一步优化非工作日签入境政策，便利和推动商务人员的跨境往来。

提问：“明年的促进行民企业发展措施会考虑什么？”

答：民营经济在中国式现代化进程中作用重大。近来，中共中央在支持民营经济发展方面密集出台了一系列重大举措，这些政策正在产生积极的效果。今年前10个月，扣除房地产投资不计，在民间的投资同比增长了6.3%；规模以上私营企业的工业增加值的增速提升到了5.4%，比去年有所提高2.9个百分点；民营企业出口额增长速度达到了9.3%，超过出口总额的速度高出了4.1个百分点，占比较去年提升了2.1个百分点。

这次中央经济工作会议综合分析了民营经济的新情况、新问题，并就进一步做好民营企业的工作提出了新的指示性意见。我们觉得这三方面是核心考虑因素之一。

一是将积极推动解决市场竞争问题。保证民营企业的权利得到公平待遇，这也是民营企业的重要诉求。党的二十届三中全会对这个问题专门部署了工作计划，并已开始实施。明年，相关的工作还会继续深入展开。比如，在推动政策的实行上会进一步推进市场准入机制的改革，提升基础设施领域的竞争性，让经营主体能平等参与市场竞争。另外在国家科技基金的支持上也会更积极一些，以帮助有能力的企业参与到国家重大技术攻关项目中。对于新业态新领域来说，目前社会比较关心的是政策的调整以及环境优化问题。因此，需要制定全国性的市场准入框架和指南，并为新型领域、新模式提供一个更好的发展空间。

二是促进解决拖欠账款。过去的一年中有关部门组织了清理追讨欠款活动，取得了很好的成果，但还依然有很多欠款存在。未来相关工作将会继续深入推进，地方政府要承担起责任，充分利用新增地方专项债等政策资金来加快偿还拖欠款项。对于中央企业央企来说，也要继续发挥带头作用，尽快解决中小企业债务问题。必须完善相关法律法规和制度规范，并实施严格的失信惩戒措施，建立长效清偿欠款机制

本次会议强调，要实施规范涉企执法行动。这意味着我们既要打击各类违法侵权行为，同时还要清理不必要的费用以及不合理收费，并严厉查处违规执法和罚款的行为。通过这些措施，我们可以保护好民营企业、民营企业家的合法权益，并为市场参与者创造一个安全稳定的发展环境。

问：习主席多次提出要充分发挥经济大省的带头作用。

答：会议指出，中央对支持经济大省继续保持稳中向好的发展态势寄予厚望，同时要求各地根据自身优势和资源禀赋，扬长避短、挖掘潜力，在高质量发展上不断取得新成就。

长期以来中国经济稳定运行和持续增长的主要力量一直来自经济大省。这些省份在供给侧结构性改革中处于领先位置，在推进创新、改革开放上走在前列，是新业态新动能形成发展的摇篮。从需求端看，它们投资规模庞大，市场规模巨大，对外开放水平高，具有强大的拉动经济增长能力，因而成为经济发展的重要引擎。

至2023年，全国主要省份的经济发展在GDP总量中占比较高：十强经济省份地区生产总值占比约61%，工业增加值占比约64%，社会消费金额占比约64%，出口贸易额占比高达82%。

今年前三季度我国经济增长率为4.8%，其中排名前十的省份为贡献了3.1个百分点。具体到9月26日召开的中央政治局会议作出的一系列增产措施，这些大省推动的政策措施落地效果明显，在全国经济稳步回升的大好形势下发挥了重要的作用。

当前，经济发展重要省份的作用发挥是总体较好的，在处理面临的一些困难挑战方面也做了充分的考虑。正在研究相关政策建议方案。初步分析，可从资金支持上加大特别国债、地方专项债的支持力度，扩大专项债券使用范围，让项目申报等在要素分配上有自主权，并给予倾斜，为国家重大项目提供更多的指标；同时也要支持经济大省积极探索和先行先试，在开放方面加快制度型开放步伐，支持对外开放平台的建设。科技创新领域上可以优先布局国家战略科技力量、重大私家侦探，侦探公司，调查公司，查人找物，商务调查，出轨外遇调查，婚外情调查，私人调查，19209219596科学设施，在这方面的投入有利于促进科技成果转化和技术进步，推动新的高质量产业的培育和发展。

为了确保中国经济在复苏的过程中继续发挥重要作用，需要每个省区都能按照自身的特长和优势来发展并展现自我，同时也要支持经济实力较为强劲的省份继续扮演重要角色。在这个基础上，各省应该加强合作，并优化资源共享，在共同目标的引导下形成合力，共同推动全国经济发展水平的持续上升。

问：会议强调要协同推进降碳减污扩绿增长，“十五五”时期我国将从能耗双控转向碳排放双控，明年对推进“双碳”工作有哪些重要部署？

答案：2023 年恰逢习近平总书记提出“双碳”目标5周年，也是推动能耗双控向碳排放双控转型的关键一年。我们认为，要围绕经济社会全面绿色转型的大局，进一步深化生态文明体制改革，在减污降碳增绿上下功夫，积极稳妥推进中国实现碳达峰碳中和的目标。

一是要稳妥推进能源绿色低碳转型。应立足我国化石燃料为主的国情，坚持先立后破的原则，加强煤炭清洁高效利用工作，确保能源供应安全的前提下加快构建新能源体系，通过建设“沙戈荒”大型新能源基地，大力发展分布式光伏和分散式风电等，实现水风光一体化开发。在促进新能源就地消纳的基础上积极提升电网接纳能力，并探索开展“绿电直供”模式以提高供电效率，在微网、源网荷储等新型电力系统中充分发挥能源绿色低碳属性，确保所有生产活动对环境的污染降到最低水平。

二是加快建立健全全国碳市场建设。要完善碳排放权交易制度，并稳步扩大覆盖范围；丰富交易品种和方式，使市场运作更加高效、更有活力且更具国际影响力。要构建温室气体自愿减排市场，并扩展其支持领域，以促进生态产品价值的实现。同时，还需建立适用于所有产品的全生命周期碳足迹管理体系与碳标识认证体系，以及相关机构，以便它们能够提供具有国际影响力的绿色认证服务。此外，也要进一步完善碳排放核算体系，实施全国和省级地区的年报、快报制度，并制定实施一批行业企业的碳排放核算标准，为到十四五期间以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控政策奠定基础。

发展绿色低碳产业方面，要巩固扩大竞争优势，营造绿色发展良好生态，培育新增长点；加快传统产业升级改造步伐，推广节能减排和清洁技术，推动生产工艺和流程的升级优化。

问：如何看待目前的房地产市场形势，以及如何应对2014年房地产市场的工作规划呢？

答：在党中央坚强领导下，近年为化解风险做了大量工作，政策效应已加速显现，9月26日中央政治局会议后，各部门抓落实和出台增量政策，地方政府积极行动，社会信心显著提高，房地产市场止跌回稳态势明显。中央经济工作会议强调明年要继续努力推动房地产市场的稳定。我们认为应着重关注三个方面：

一是努力释放需求。 我国新型城镇化继续推动，城市存量优化调整仍有巨大空间，人民对高品质住宅形成新期待。要把重点放在打通卡点和堵点上，更加有效满足刚性和改善性住房需求。要加强城市建设，加大城中村改造力度，并积极支持农村危旧房改造，在条件比较成熟、群众迫切希望改造的地方尽快实施。要根据各地情况调整优化限购政策，进一步减轻购房成本

一是着力改善供给。商品房建设要控增量、优存量、提质量。对新增土地供应要有节制，并且要充分利用地方政府债券资金盘活闲置用地、收购旧有商品房。在收购主体和价格等方面给予城市政府更大的自主权，同时确保购房人的权益。对于商办房的处理，要严格控制其用途，重点建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。建立有效的房地产融资协调机制，坚决执行保交楼政策，维护购房者合法权益。

一是着手推动转型改革。必须扎实有序推进房地产业务转型革新，逐渐建立新的房地产发展模式，从根本上纠正传统的经营模式弊病、促进房地产高质量成长。必须完善住房供应系统，促使行业实现转型发展变革，建立健全房产、土地、金融、财税等一系列基础性制度，对于稳定市场走向具有直接的推动效果，所必需制定和执行的相关政策制度一定要加快落实实施。

总体上看 我国房地产业问题正在于向前过渡中、结构调整过程中 出现的一些矛盾 例如 全面落实各项政策措施 越来越有效 市场将更稳 实行中 企业会转暖 房地产新发展模式将加快构建 房地产高质量发展也将逐步实现

请问明年的地方政府发展的策略将是如何平衡债务的问题呢？

答：合理举借政府债务用于公共支出特别是资本性支出，是市场经济条件下通行的做法，有助于发挥社会资金的作用、扩大国内需求、提升公共服务能力、推动经济发展。目前，我国政府负债率在70%左右，在国际上处于中等水平。大部分债务形成了有效的资产，还有其他财产和资源可以盘活，政府债务的风险总体可控。

近年来党中央在防范地方政府债务风险方面采取了一系列有力措施尤其是近期出台了规模较大的增加地方政府债务限额置换存量隐性债务政策使得地方债风险得到有效缓解和管控。贯彻今年中央经济工作会议精神我们既要化债又要发展这样既能避免新增政府债务又能化解已有的债务风险的双重作用有利于我国经济发展。

一是明年将积极的财政政策与更加积极有为的宏观政策协同配合，共同发力于经济回升向好，并将为此创造良好的宏观环境。进一步实施积极的财政政策，在政府债券的使用上，增加对地方专项债规模，以扩大其投向领域的使用范围，有效带动经济增长，增加地方政府资金来源。同时实施适度宽松的货币政策，以此降低地方政府债务利率，推动房地产市场平稳发展并构建出一种全新的房地产发展模式，这一措施有助于减轻地方政府的债务负担。

一是党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出全面部署，明确要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。这次中央经济工作会议提出统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力，这将为化解地方政府债务风险提供制度性支撑。

三是通过一系列针对性的债务措施降低地方财政风险。这些措施包括做好隐性债务的置换工作，根据地方政府的不同特点进行精准的债务结构调整，优化债务结构，并尽可能减少利息负担。此外，还应该完善政府债务管理规定，严格规范地方政府的举债行为，坚决打击违规举债的行为，确保不会因为化解存量债务风险而新增非法债务。

通过上述举措，将使政府债务与经济发展、政府财力逐步匹配，形成化债和发展的良性循环，有效降低地方政府债务风险。