田源

要做好科技创新与金融服务的结合文章，这不仅关乎科技界人的责任，还关系到金融界的担当。科学技术部副部长邱勇日前在全国媒体吹风会上说。

日前，国务院科学技术研究与发展中心与中国人民银行、金融监督和管理委员会、证券交易所等多个部门合作发布了一系列相关政策文件，旨在推动国家科技创新能力提升。这些政策文件统称作《政策措施》，强调通过科技金融体制构建有力支撑我国高水平的自主创新能力。

此次发布的《实施方案》，既是对中央重大决策部署的具体落实，也是以市场需求为牵引，加快解决金融支持科技创新领域的难题和堵点的一项重要部署与安排。文件起草过程中，相关部门紧密配合，共同努力，通过协同合作，建立健全了科技金融政策框架体系，并构建起推动科技创新发展的“四梁八柱”结构。

促进科技与金融的良性互动

作为促进科技与金融双向互动的基础性、引领性制度安排，《政策举措》涵盖了从创业投资到资本市场等多个领域，旨在推动科技、资本和金融市场的协同发展。这15项具体措施中既有对现有政策的调整和优化升级，也有新的政策创新提供。它如金矿一般，是推动科技与金融融合发展的强大动力。

政策包括设立“国家创业投资引导基金”，以资金引导作用推动创投机构更早、更小范围、长期性及高科技领域的投入;充分利用结构性货币政策工具,鼓励银行信贷加大对科技型企业的支持力度；充分调动资本市场枢纽作用，支持科技型企业直接融资；发展科技保险，更好地发挥风险分散和补偿功能。

《政策举措》重点针对促进科技型中小企业及初创企业的成长推出一系列新政策，旨在扩大金融资产投资基金投资公司的股权投资试点范围，并鼓励创业投资机构发行债券，从而让创业投资的募资来源更加广泛。邱勇指出，特别是优化国有创业投资企业的考核评价机制，私家侦探，侦探公司，调查公司，查人找物，商务调查，出轨外遇调查，婚外情调查，私人调查，19209219596让这些国有创业投资企业更耐心，更具定力，能够成为点燃中国科技创新发展之中的“高能燃料”。

邱勇表示，《政策举措》在资本市场方面有两大亮点：一是建立健全科技型企业资本市场“绿色通道”机制，深化科创板、创业板改革，为企业创新成长提供更加适配、更加包容的制度支持；二是提出建立债券市场“科技板”，为科技创新筹集长周期、低利率、易使用的债券资金。

谈到《举措》制定过程中哪些主要考虑时邱勇介绍七部门在文件起草过程中聚焦于金融支持科技创新的新情况和新问题努力为国家重大科技任务实施及科技型中小企业的发展提供全方位的金融服务重点突出三个方面的改革：首先，通过供给侧与需求侧双向发力推动科技与金融“双奔赴”；其次，坚持系统观念释放政策红利；最后，注重协同性推动各方力量“攥指成拳”形成推进合力。

值得关注的是，《政策举措》聚焦科技创新重点领域和薄弱环节的融资需求，将通过多样化、接力式的金融支持来满足这一需求。比如，它提出鼓励国家创业投资引导基金发挥作用，同时强调利用金融资产投资公司、保险资金以及社保基金等方式参与创业投资等措施，旨在为企业提供额外的资金来源。此外，《政策举措》还提出了强化科金协同和央地联动的目标，旨在确保科技创新的健康发展与地方经济的稳定增长。

打造“科技—产业—金融”三元并举的良性生态系统

在债券市场上设立“科技板”被列为《政策举措》中的主要亮点。

中国人民银行副行长朱鹤新表示：多家金融机构积极响应市场各方踊跃注册或已发行科技创新债券目前已有近100家机构发行了超过2500亿元科技创新债券下一步将共同建设好债券市场的“科技板希望完善支持机制让科技板发挥更大作用。”

中国证监会的首席风险官、发行监管司的司长严伯进向我们介绍了有关情况：2024年以来，中国证监会有先后制定了一系列政策文件，以确保新的上市公司具备更高质量的研发能力，并鼓励企业的并购活动。

到2024年，上海证券交易所的科创板、创业板和北交所的上市公司的总规模中，9成以上的企业都属于战略性新兴产业或高新技术公司。在新一代信息技术领域、高端装备私家侦探，侦探公司，调查公司，查人找物，商务调查，出轨外遇调查，婚外情调查，私人调查，19209219596制造领域和新能源技术应用等领域，已经聚集了一批上市公司集群，这些企业能够为国家重要科技研发提供资金支持。

与此同时，私募股权创投基金支持科技创新持续发力；债券市场直接融资作用不断凸显。目前，科创债累计发行1.2万亿元，预计2024年将发行539只债券，共募集资金6100亿元人民币（合897亿美元），主要投向半导体、人工智能、新能源、高端制造等前沿领域。

总的来说，资本市场改革效果正逐步显现。支持科技与产业发展的产品和服务机制日益完善。“科技-产业-金融”循环模式正在不断加速形成。

打造适合创新发展的科技金融体系

提到如何持续构建与科技创新相适应的科技金融体制，监管局新闻发言人、政策研究司司长郭武平将其概括为由“345”组成的科技金融服务体系。“3”意味着政策框架和产品提供系统以及专业组织系统；“4”是指四类金融科技试点项目，包括金融资产投资公司股权投资试验、保险资金长期投资改革实验、科技企业并购贷款试验、知识产权金融市场生态综合试验等。主要目的是为了让科技企业提供更多的长期资本和支持，以便他们获得耐心的资本支持。

近日出台的新举措将为深化体制机制创新提供更加详细的工作指导。朱鹤新表示，央行将进一步提升对科技贷款的投放力度和能力，开发并完善债券市场中的“科技板块”，构建完整的科技金融生态系统，并提高对科技要素密集地区金融服务水平，旨在推动北京、上海等13个重点地区优化区域科技金融服务体系。

邱勇希望通过《政策举措》的深入实施，来实现三个目标：一、建立起稳固的资金供给体系以促进技术创新；二、为国家重大科技项目提供有效的资金支撑；三、有效地解决科技型企业面临的高成本融资难题。