随着惊蛰临近，农忙时节即将到来。目前，春耕准备正在各地陆续展开。在田间地头，无数农民辛勤耕耘以求丰收。

粮食稳定是国家安全的基础。新的一年里，如何确保粮食安全？乡村振兴计划将如何推进？中共中央、国务院发布了关于2023年全面推进乡村振兴的重点工作意见，对相关领域提出了全面部署，并强调要加快建设农业强国的目标。

本报从今天开始推出《“一号文件”新提法透露哪些信号》系列报道。聚焦新世纪以来指导“三农”工作的第20个中央一号文件，围绕首次写入文件的一些新提法和新措施，探讨如何实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、发展庭院经济、推进老旧蔬菜设施改造等新的任务要求。

——主编

启动新的千吨亿粮食产量提升项目——重点关注粮食生产，今年的中央一号文件首次明确提出了这个目标。

保障粮食安全的关键在于确保粮食生产能力。面对复杂的内外局势，我国始终重视农业粮食工作，粮食产量已连续八年保持在每公顷约2.0亿斤以上。凭借约占全球9%的耕地面积和6%的淡水资源，中国成功养育了世界上接近五分之一的人口。

再增加一千亿斤粮食生产能力，这意味着中国的粮食产量将达到一个新的高度，超过一万多亿斤。为什么要在现有高点基础上还要进一步增加一千亿斤呢？目前面临着哪些具体困难？又如何才能实现这一目标？

确保能够在需要时产出供应充足的物品。

粮食生产能力是受资源状况和技术经济等条件影响的结果，它依赖于多种生产要素的有效整合投入，并能够较长时间内稳定达到一定的粮食产量水平。 本次《一号文件》已经确定开展新一轮千斤粮食产能提升行动。那么前一轮何时启动了这一计划，其成效又如何呢？

农业农村部农村经济研究中心研究员曹慧介绍说：2009年，我国曾发布过一个专项规划，提出了新增1000亿斤粮食生产能力的目标。当时预计到2020年全国的粮食消费量将达到1.145万亿斤，并假设国内粮食自给率达到95%，据此计算出国内粮食产量应达到约1.09万亿斤，这意味着从2009年的1万亿斤粮食生产能力增加将近900亿斤。由于考虑到影响粮食生产和有效供给的不确定因素较多，专项规划中提出到2020年全国的粮食生产能力应该超过1.1万亿斤。

从实际进展来看，粮食产能提升的速度快于预期。曹慧提到，2010年我国的粮食产量就已达到超过1.1万亿斤。党的十八大以来，在前期连续多年增产和起点较高的情况下，粮食综合生产能力接连迈上了1.2万亿斤、1.3万亿斤的新台阶。截至2022年，全国粮食产量达到了13731亿斤，创造了历史新高；人均粮食占有量远高于400公斤的人均国际粮食安全标准线，实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”。

粮食产量的提升在田间地头有着直观表现。江苏省射阳县一位名叫陈允生的农民种植土地已有将近二十年的时间了。他向记者算了一下这笔账：这些年来，农田里收获的粮食逐年增加，去年全年共收获了大约180万斤粮食，相比20年前提高了约四成左右。“产量高，销路好，我们这片地种得越来越有劲。”

为什么粮食产量已经处在历史最高水平，仍然需要提高产量呢？

曹慧强调，粮食生产能力是产量的基础，只有具备一定规模的粮食生产，才能确保在需要时能够产出足够的粮食并供应上来。“总体来看，当前我国粮食安全保障状况良好，但基础仍然薄弱，粮食安全形势依旧严峻。国内外双重因素都需要密切关注。”

看国际形势，俄乌冲突以来，全球粮食安全状况更加严峻了。这一趋势持续到今年。联合国粮农组织在1月份发布报告称，乌克兰由于财政限制严苛、部分农民难以正常耕作等多重因素影响，冬小麦种植面积下降了大约40%；同时，国际天然气价格仍在波动上升，而化肥价格仍然居高不下，这可能导致全球范围内化肥使用量减少，对粮食产量构成威胁。

在国内粮食供需还将长期处于紧平衡状态，消费量呈刚性增长趋势。消费结构从以前主要以谷物和蔬菜为主的单一模式转向动植物消费并重的多元模式。此外，大豆和油料自给率偏低以及饲料粮生产不足等问题依然存在。

第一次提出实施千斤粮田的项目

粮食产能再增千亿斤并不容易。据曹慧分析，从1.1万亿斤提升到1.2万亿斤用了两年时间；而从1.2万亿斤再到1.3万亿斤则需要三年。在达到1.3万亿斤后，保持在这个平台上已经八年了。“受自然资源等多重因素影响，在1.3万亿斤这个高平台上，私家侦探，侦探公司，调查公司，查人找物，商务调查，出轨外遇调查，婚外情调查，私人调查，19209219596粮食产能的进一步增长难度加大。”

面对重重困难，如何实现粮食生产能力的进一步提升呢？今年的一号文件在粮食生产方面做出了多项安排，首次提到了“开展吨粮田创建”。

吨粮田指的是粮食年亩产量达到2000斤的农田。创建吨粮田是提高粮食单位面积产量的重要措施之一。近年来，各地正在积极推动“吨粮田”和“吨半粮”的建设，并取得了一定的效果。

去年小麦和玉米的亩产量分别是1400斤和1700斤，总产量超过3000斤。魏德东介绍，在山东德州临邑县，他的种粮大户经验表明，这些年他通过改良土壤、改进品种来提高单产效率，并且多年前就将粮食种植面积扩大。现在每年的亩产已经达到了2000多斤。

作为全国重要的粮食生产大县，临邑县常年保持粮食播种面积在165万亩以上。临邑县委副书记于萍表示，在过去的一年中，临邑县积极支持“吨半粮”创建项目。2022年，全县10万亩的核心区实现了粮食平均亩产达1475.2公斤的成绩，超过七成的地块达到了这一水平。此外，全县总体粮食产量比去年提高了11.1万吨，达到平均每亩1213.5公斤。

有的地块能实现吨粮，但这并不普及。中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授张青认为，目前我国中低产田在耕地中的比例很高，有效灌溉的面积占据了全国耕地面积的一半多。“靠天吃饭”的状况还没有彻底改变。

根据农业农村部发布的《2019年全国耕地质量等级情况公报》，基础地力较高且障碍因素不明显的I至III等耕地占总面积的31.24%，IV至X等耕地占比接近七成，其中II至V等耕地的基础地力相对较差，并存在显著的生产障碍因素，这部分耕地短期内难以得到根本改善。因此，需要持续开展农田基础设施建设以及加强耕地内在质量的提升。

强调稳住面积的同时，今年中央一号文件明确提出了主攻单产、力争多增产的目标。曹慧认为，提单产、建吨粮田是一项复杂的系统工程，在良田、良种、良法和良机等方面要协同发力。 今年，我国将继续加强高标准农田建设，计划新建4500万亩，改造提升3500万亩。以玉米为重点，启动主要粮油作物单产提升工程，示范推广一批高产优质耐密品种，并集成运用精量播种、侧深施肥和种肥同播等技术。还将开展粮油作物整县整建制的高产创建工作，加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械及园艺机械，这些举措将为吨粮田创建提供有力支持。

提高农民种粮食的利益，让他们赚更多的钱。

为了提高产能，必须强化藏粮于地和藏粮于技的物质基础，并建立健全相关保障机制。今年的中央一号文件不仅提出了继续提高小麦最低收购价和增加产粮大县奖励资金规模等措施，还首次提出支持开展小麦“一喷三防”。

2022年，在面对小麦生产中出现的特殊困难和问题时，中央财政加大了支持力度。实施了一项新的小麦补贴政策——“一喷三防”。该措施要求在小麦生长期喷洒杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂及叶面肥混合剂等药物组合来防治病虫害、预防干热风以及防止作物早衰，从而提升小麦产量和品质。

“一喷三防”效果很好，去年实现了超过1200斤的高产。陈允生表示，“去年4月底至5月初共进行了三次‘一喷三防’作业。多亏有政府补贴，化肥、农药等农资成本节约了将近2万元。希望今年还能继续享受这么好的政策。”

射阳县农业农村局局长乔干群向记者介绍，去年在全县范围内实施了“一喷三防”作业，有效促进了小麦稳产增产。“今年，我们将依据中央一号文件的精神，继续推进小麦‘一喷三防’工作，并落实1000万元财政资金用于全县小麦赤霉病防控物资的采购。我们全力控制小麦赤霉病的危害和损失，确保夏粮能够丰产丰收。”乔私家侦探，侦探公司，调查公司，查人找物，商务调查，出轨外遇调查，婚外情调查，私人调查，19209219596干群表示。

围绕“一喷三防”，一系列政策部署快速推进。国务院常务会议明确表示将继续实施小麦“一喷三防”补助全覆盖；农业农村部提出，要提前安排病虫害防控，并制定好相关实施方案，加强联防联控、统防统治和应急防控，尽力减少灾害损失。

中国农业科学院作物科学研究所研究员刘录祥指出，“一喷三防”是一种通过实践不断形成的有效的小麦病虫害防控方法。国家政策的支持能够促进该措施的广泛应用，在此过程中为小麦生产和收获提供了坚实的保障。这一现象充分体现了我国对粮食生产的高度重视。

曹慧表示，“强政策”对推动新增千亿斤的粮食产能至关重要。“应通过增强政策支持力度来调动和提升农民种粮的积极性以及主产区抓粮的积极性”。具体来说，需要建立包括价格补贴保险在内的“三位一体”的扶持体系，以提高农民种粮的积极性。同时，要逐步完善利益补偿机制，让主产区抓粮从经济上得实惠。 此外，在经营层面也需要下功夫。“应不断提高社会化服务水平，增强农户的经营管理能力。”可以做好产销衔接、延长粮食产业链条，并鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价，从而加快推动粮食产业增值增效。同时，“以有效措施充分发挥市场引导作用”，使农民种粮获利并多得利。

参考文献

关注中央一号文件

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《中共中央》每年发布的首份官方文件通常会在年初推出。近几年来，《一号文件》已成为强调“三农”政策的关键术语。

“三农”主题的一号文件包括哪些？

1982年1月，《全国农村工作会议纪要》被中共中央批准，明确了包产到户等各种生产责任制是社会主义集体经济生产责任制的一部分。

1982年到1986年间，中央政府连续下发了五个关于农业与农村问题的一号文件，详细制定了农村改革以及农业发展的具体计划。

经过18年后再次锁定"三农"问题。

世纪之交，中国的农业与农村发展进入了一个粮食及其他主要农产品长期短缺转变为总体供需基本平衡、丰收有余的新时期。2004年，《中共中央关于推进农村改革和发展的决定》再次强调了“三农”的重要性。

连续二十多年关注"三农问题"——

自新世纪开始，中央连续二十年发布指导“三农”工作的一号文件。

新世纪以来的20个中央一号文件关键词包括——

2004年推动农民收入增长

2005年，农业生产综合能力

2006年，社会主义新农村建设

2007年，发展现代农业和建设新农村成为重要议题。

2008年，推进农业基础设施建设，促进农民增收。

2009年，农业生产平稳发展，农民收入增加。

2010年，统筹城乡发展。

2011年，推动水利改革与发展

2012年，加强了农业科技创新和农产品供给保障工作。

2013年，现代农业

2014年，进一步推进农村改革和农业现代化工作。

2015年，推进农业现代化，并加大改革创新力度。

2016年，推进农业现代化和全面建成小康社会。

2017年，农业供给侧结构改革

乡村振兴计划

2019年，优先发展农业农村。

2020年实现了全面小康目标。

2021年，将全面推动乡村振兴，并加速推进农业农村现代化。

2022年，继续全面实施乡村振兴战略，确保农业生产稳定增长、农民收入稳步提高、农村社会和谐安定。

2023年，加快推动农业国家建设进程。

2023 年中央一号文件讨论了什么议题？

全文共有九个部分，包括：确保粮食及重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技与装备支持、巩固和扩大脱贫攻坚成果、推动农村产业高质量发展、拓宽农民增收致富途径、推进宜居宜业乡村建设、健全由党组织领导的乡村治理结构以及强化政策保障和机制创新。