《人民日报》记者 寇江泽

核心关注

近日中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，这是中国首个涉及全国碳市场建设的中央文件，有助于为我国的全国碳市场提供强有力的制度支持和技术保障。

“碳市场”被赋予了积极应对气候变化、加速实现经济社会发展全面绿色转型的政策工具功能。近期，《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》正式发布，旨在进一步完善更加有效、更有活力和更具有国际影响力的全国碳市场体系。

生态环境部应对气候变化司司长夏应显指出，在通过加强碳市场建设来促使有效市场和有为政府更好的结合后，他强调要确保碳市场的运行可以灵活且可管控，以便促进绿色经济和社会生产力的发展。

明确地提出全国碳市场的具体发展时间表及路线图。

目前我国已建立起覆盖所有重点排放单位的碳排放权交易市场（强制碳市场），以及社会自愿减排项目市场的温室气体自愿交易市场（自愿碳市场）。这两个市场独立运行，并通过配额清缴机制相互衔接，共同构成了全国碳市场体系，确保了对减排主体的全覆盖。

今年三月，我国首个碳排放交易机制——全国统一碳市场的强制性交易覆盖范围首次扩大至钢铁、水泥和电解铝行业，使该领域的碳排放总量占比达到60%以上。截至八月末，国家生态环境部与相关部门先后发布了造林碳汇、海上风电等六个方法学的自愿减排标准。在上述举措的影响下，从今年三月到八月底的三个月内，中国强制性交易机制内的配额成交量超过六亿吨，并且成交总金额高达四十七亿四千一百万元。与此同时，自愿市场上的核证自愿减排量为二千四十九万吨，并产生了两亿一千万元的成交总额。

生态环境部还制定了多项规章制度和技术规范以建立碳市场法规制度体系；在管理数据方面，有关部门加强了监管和执法力度，并借助信息化工具对数据质量进行了智能监测预警，打击了二氧化碳排放数据造假的不良行为。

经过近年来的发展，在我国初步建立并完善的具有中国特色的碳市场体系正在逐步形成。生态环境部华南环境科学研究所所长严刚指出：“加快碳市场建设将充分发挥市场的决定性作用，通过激励机制推动社会各界参与到绿色低碳行动中来，同时促进绿色零碳负碳技术的研发与创新，这对于实施双控制度、降低全社会减排成本都具有重要贡献。”

意见提出了一致的目标和路径，旨在建立全国性的碳市场的具体步骤。私家侦探，侦探公司，调查公司，查人找物，商务调查，出轨外遇调查，婚外情调查，私人调查，19209219596

要实现到2027年的目标，将现有的覆盖范围（包括发电、钢铁、水泥和铝冶炼）扩展至工业领域的所有主要排放行业。

从自愿碳市场视角看，要想在已覆盖风能、太阳能及甲烷减排等领域的基础上继续拓展至节能效率提升和生物质利用领域，并在2027年实现这一领域的全覆盖；到2030年则需要构建一个诚信透明、统一方法、参与广泛且与国际接轨的自愿碳市场。

创建一套明确且有监督机制的碳排放交易政策

“配额分配与清缴”制度对国家碳排放权市场的健康稳定运营及政策执行具有基础性保障作用，《意见》明确指出需要建立一个预期明确且操作简便的“配额管理制”。

“配额分配体系应统筹兼顾减排目标和经济成本、行业差异和公平统一、政府调控与市场规律等方面的关系，并综合考量经济社会发展、碳中和战略及碳排放双重控制等需求，在全国碳市场建设过程中，制定符合区域发展阶段的实施路径。”严刚如是说道。

夏应显表示，目前我国采用基于强度控制的配额分配方法，未来将结合“双碳”政策进行改革，在2027年之前对碳排放总量相对稳定的行业实施配额总量控制，预先设定全国碳排放配额总量，并根据情况逐步调整。同时研究推行免费和有偿相结合的方式，建立配额储备和市场调节机制，平衡供需市场，增强风险管控能力。

《意见》表示要积极发展全国温室气体自愿减排交易市场。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕指出：为创造巨大绿色市场机遇，应聚焦碳达峰、碳中和的关键领域以及与绿色低碳技术相关的零碳负碳关键技术，建立温室气体自愿减排项目的方法学体系；同时加快建立健全市场交易制度，丰富产品种类并扩大市场主体范围，加强与其他资源环境要素市场的对接。此外，要加强市场监管以防范系统性风险，并积极参与国际合作。

准确可靠的碳排放数据是配额交易履约及减排目标实现的关键基础。夏应显指出，我国持续深化数据质量管理工作，改进核算核查办法，对企业关键数据实行月度存证，构建“国家—省—市”三级联动监管机制，并利私家侦探，侦探公司，调查公司，查人找物，商务调查，出轨外遇调查，婚外情调查，私人调查，19209219596用大数据、区块链等现代信息技术手段，自动预警监测数据真实性，显著增强环境监管效能，碳排放数据的质量得到有效提高。

推动全国碳市场体制机制更加完善、数据可靠性更高、行业包容性更强

全国碳市场是一个复杂且耗时的过程，必须以问题为导向和目标为焦点；要强化系统观念，在推进全国碳市场的建设过程中注重全局的管理，并考虑不同阶段的政策过渡期，统筹兼顾长短期发展目标及整体利益与局部需求、国内和国际环境。

夏应显表示，将从3个方面抓好《意见》落实，加快建设全国碳市场。

一是深入推进全国碳市场建设工作。将根据行业发展情况，降碳减污贡献以及数据质量基础，有序推进强制碳市场的行业覆盖范围，同时鼓励发展自愿碳市场，建立科学完备的量化方法体系，加快生态系统碳汇、可再生能源和甲烷减排等重点领域的计量开发工作

为了提升碳市场的活跃程度，生态环境部正在联合金融机构一起探索推出包括碳排放权和核证自愿减排量在内的绿色金融产品的计划。此外，还准备设立相关政策来支持碳的抵押和回购等活动。

碳质押是一种企业把政府分配的碳配额或者核证自愿减排量等碳资产作为抵押向银行申请贷款的制度。而碳回购则是配额持有者将他们的碳资产卖给第三方机构，并且同意在未来的某点时间以约定好的价格重新购回，从而能够获得短期的资金周转。这两个制度都有利于拓展重点排放单位融资渠道拓宽碳资产流动性降低融资成本增强节能减排的积极性和主动性。

此外，在保持依法合规和风险可控的前提下，逐步推动符合条件的金融机构参与全国碳市场的交易活动。同时，在现有碳排放权交易制度中适当放宽相关限制，允许部分非履约方参与国家温室气体排放交易机制，并鼓励符合条件的自然人参与到自愿减排行动中来。

三是要加强管理。严格规范碳排放核查标准并完成重点行业的核查技术规范。明确重点排放单位的责任确保其如实进行碳排放核算和报告的工作。加强碳排放的数据质量全过程监管，并严厉打击任何弄虚作假的虚假行为。