央广网大连消息(记者刘培俊 见习记者丁一 易博闻): 经营主体是市场的源头活水。“十四五”期间，我国营商环境持续优化，各类创新改革举措和惠企政策落地，经营主体活力不断释放。根据国家市场监督管理总局数据，“十四五”以来，我国新增企业1999.9万户，新增个体工商户3394.6万户；制造业质量竞争力指数、生活性服务质量满意度、公共服务质量满意度分别提高到85.86分、81.33分和81.62分。

近日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：坚持有效市场与有为政府相结合的原则。在资源配置方面，强调充分发挥市场的决定性作用；同时更加突出政府的作用。这有助于构建一个统一、开放、竞争、有序的市场体系。为了实现这一目标，需要打造法治经济、信用经济，营造市场化、法治化和国际化的营商环境。最终的目标是形成既“放得活”又“管得好”的良好经济秩序。

聚集力量推进创新改革，持续优化提升政务服务。

太感谢他们了，没想到服务这么体贴和到位。“大连市某新能源科技公司负责人黄寿山表示。”今年10月，他因为不熟悉项目备案流程而感到为难。普兰店区发改局窗口工作人员全程给予指导，所有流程在1天内全部办结。

聚焦审批堵点，海域管理与生产养殖领域曾因多部门审批、流程繁琐影响到生产者权益。金普新区数据局联合海洋发展局推进“海域养殖一件事”，整合两证审批，实现同步办理，审批时间节省60%以上。这些实践是大连深耕“高效办成一件事”改革的具体案例。目前，大连一般企业设立在2小时内可完成办理，建设工程项目审批压缩至8天，企业注册登记实现“跨域通办”，高频事项则实行“一窗受理、一次办结”。

不断创新改革，一直在前进的路上，特别是在建立健全法治化监管服务体系方面持续加强努力。为了充分激发各种市场主体的活力，私家侦探，侦探公司，调查公司，查人找物，商务调查，出轨外遇调查，婚外情调查，私人调查，19209219596《建议》明确规定落实《中华人民共和国中小企业促进法》，从法律和制度层面确保各类市场主体能够平等地使用生产要素、公平参与市场竞争，并有效保护他们的合法权益。

大连通过具体做法来满足政策要求，在东北地区首创了一部名为《大连市经营主体服务条例》的地方性法规，并制定了90项配套措施，旨在保障经营主体的合法权益。

围绕公平监管，大连积极探索务实举措。建立信用监管“多书同达”的机制，并对侵犯知识产权案件实施“一案四查”，强化了监管效能；同时优化了交易服务供给，实现“24小时不打烊”运营模式；公布了“六个一律”硬措施和71项检查计划，并率先开展扫码入企行动。从源头上遏制随意检查、多头执法的现象。 大连迭代升级营商环境质量提升方案至“6.0”版，并已推出397项改革举措，连续四次获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”。截至2024年，全市经营主体总数已突破100万户。

赋能智慧开放，激活市场高质量发展动力。

为应对“十四五”时期经济社会发展需求，“数智化”成为优化营商环境的重要工具和关键突破口。其核心逻辑不仅在于技术的简单叠加，更在于以打破数据壁垒、精准对接企业需求为重点，依靠数字技术和智能算法的支持，促使政务服务由传统的“企业找政策”的被动响应和粗放供给模式转向“政策找企业”的主动对接与精准供给模式，从而在高效、温馨、包容性的制度环境中充分激发市场活力。

大连在智慧服务方面进行了示范性的实践。从2023年起，大连推行了“办事不找关系”的改革，并编制了《办事不找关系指南》，明确了政务服务的流程。同时还搭建了数智化的政务服务平台，整合了跨部门的服务资源，打通了数据共享的壁垒，并推出了“24小时智能客服+精准推送”的服务方式，使得政务服务更加透明、高效和温馨。

过去，企业寻找政策就像在大海中捞针一样困难。如今，政府的政策开始主动向企业提供信息了。 大连一家文化公司的负责人何宜鑫表示：“现在‘办事不找关系’的服务解决了很多企业遇到的问题：找不到政策，理解私家侦探，侦探公司，调查公司，查人找物，商务调查，出轨外遇调查，婚外情调查，私人调查，19209219596不了政策内容，兑现政策的时间也很长。” （此处保留引号内的内容原样）

在开放型经济领域取得显著成效：大连自贸片区累计推出750多项创新制度成果，并成功建设RCEP公共服务平台，服务1.5万余家企业；推行口岸船舶“7×24”小时通关模式，大连关区进出口通关时间分别缩短至28.84小时、0.76小时，成为全国三个同时实施海陆启运港退税政策的城市之一。截至目前，大连市四项举措被列为全省推广的改革创新经验，并获批为全国跨境贸易便利化专项行动试点城市，其智慧开放实践也为同类城市提供了宝贵借鉴。

产品质量是市场环境的核心竞争力。“十四五”期间，全国市场监管系统相继发布了《质量强国建设纲要》和《国家标准化发展纲要》，逐步完善了宏观质量政策体系。根据国家市场监督管理总局的数据，各地积极开展了一系列质量强企、强链、强县的行动，累计实施了4271个重点攻关项目，并解决了一些主要的质量堵点和卡点问题共计1.8万个。同时，还建设了2372个质量基础设施“一站式”服务站点，为经营主体提供了全面的质量服务，从而推动全国整体质量水平不断提升。

面向“十五五”时期，夯实质量基础依然是市场环境建设的重要支柱。我们需不断优化完善质量政策体系，增强质量基础设施效能，推进全流程质量改进举措。这样一来，产品的质量和服务水平都将迎来显著提升，并且市场的核心竞争力也会更加鲜明。

从大连通过“政策找企业”实施智慧服务创新，再到自贸片区制度开放的持续突破，并且在全国推进质量强国建设，这三大维度在不断协同发力、深度融合。“十五五”期间，我国市场环境将以更好的制度供给、更活跃的创新生态以及更坚实的质量保障，为各类经营主体创造更多的发展机遇。通过提升营商环境，增强企业创新活力，拓宽发展空间，这些都将推动国民经济高质量发展，注入源源不断的强劲动力。