国务院互联网信息办公室在2023年3月23日发布了一项新规定的文本，内容详细说明了国家互联网信息办公室将采取哪些行动以及为什么这么做。这一规定将于今年6月1日正式执行。国务院互联网信息办公室有关负责人表示，这项新法规的出台旨在进一步规范并保护公民、法人和其他组织的利益。

《规范》对2017年5月2日公布的《互联网信息内容管理行政执法程序规定》进行了全面修订。明确规定，实施行政执法人员必须坚持处罚与教育相结合，确保事实清楚、证据确凿、依据准确无误。 根据新的规范，《行政执法程序规定》明确网信部门在执法过程中要严格遵守地域管辖、级别管辖的原则，并对指定管辖和移送管辖进行详细规定。此外，《规定》还明确了“一事不二罚”的原则，要求行政执法人员对于同一违法行为不得给予两次以上的罚款处罚。

《规定》详细规定了国家互联网信息办公室执法工作的程序，《规定》强调网信部门必须严格遵守法定程序进行行政行为，包括立案、调查取证、审核、决定、送达和执行等环节，并要求以文字音像的形式进行全部的记录，归档保存。同时完善了回避制度、听证制度以及当事人的陈述和申辩制度，确保当事人权利得到保障。此外还明确了法制审查程序，规定应当进行法制审查的案件范围、审查机构和审查人员，并明确规定在做出行政处罚决定之前必须经过法制审核，否则不得作出行政处罚决定；最后要求重大处罚案件必须通过集体讨论决定，对情节复杂的违法行为需要给予较为严厉的行政处罚时，网信部门负责人必须要召开集体讨论。

《规定》明确了行政处罚程序中的权利与义务。明确规定了当事人享有的陈述和申辩权以及提出复议和诉讼的权利。要求国家网信部建立系统内行政执法监督制度，并要求上级网信部门对下级网信部门实施的执法行为进行监督检查。同时，网信部门实施行政处罚应当接受社会监督，公民、法人或其他组织有权对相关行政违法行为进行申诉或举报；当发现问题时，应及时纠正错误。

该文件颁布旨在对网信部门实施行政执法活动进行规范。各地网信机构应遵循此规定并全面推进严格遵守公平公正文明的执法方式，确保执法行为有理有据有法可依，并在执行过程中按法律规定程序进行操作。

这里是一份文件的内容。

中国互联网信息办公室的执法程序规章制度

国家互联网信息办公室公告

第十四号

2023年《网信部门执法程序规定》已通过2023年2月3日的国家互联网信息办公室第二次室务会议，并已于2023年6月1日起正式施行。

国家互联网信息办公室副主任庄荣文

2023 年 3 月 18 日

第一部分

第一条为了规范网信部门依法履行职责，并保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和公共利益，在依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规的基础上，特制定本规定。

第2条规定 本办法适用于国家互联网信息办公室及其派出机构实施的行政处罚等行政执法行为

根据本规定，网信部门是国家互联网信息办公室以及各省、自治区、直辖市互联网信息办公室。

《网络信息传播管理》第3条：实施行政执法时，应坚持“罚教”结合，确保违法事实清楚、有据可依，并严格遵守法定程序。

第十四条 国家网信部门依法负责建立本领域的行政执法监督制度。

上级的网信部门对于下级的网信部门所进行的执法行为负责监督

第五条规定，为确保网络信息安全，国家网信办应加强执法队伍建设，并提高其执法能力和水平，制定并严格执行相关管理规定。

第6条有关部门及执法人员对在履行职务过程中知悉的涉及国家秘密、企业秘密、个人隐私等信息应保守秘密。

第十七条 对于任何直接涉及当事人的执法行为，执法人员都有义务予以回避。

当事人认为执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，有权申请回避。

如果当事人提出回避申请，那么该部门需要进行严格的审查，并且由该部门负责人决定。在此期间，对于案件的调查必须继续进行，直至做出最终决定为止。

第二章管辖及适用范围

第8条规定，违法行为发生地网信部门负责对本地区内的行政处罚行使管辖权。除了法律法规及部门规章有特别规定的外，其他情况均适用上述条例。

违法行为发生地包括违法行为人相关服务许可地或者备案地，主营业地、登记地，网站建立者、管理者、使用者所在地，网络接入地，服务器所在地，计算机等终端设备所在地等。

第九条县（区）级以上网络信息办公室负责管理区域内有关的行政处罚案件；其他法律法规有明确规定的，按其要求执行。

第10 条 当事人的同一违法行对当事人来说是同样的事情，对于不同的网络监管部门来说有管辖权的，最终需要最先立案的监管局进行管辖。

如两个或多个网信部门对管辖权有争议的，则应通过协商解决争端。协商无法达成一致意见时，应由共同上级网信部门进行指定处理。

第十二条上一级网信部门认为需要时可直接管辖下级网信部门管辖的案件，并可以自行管辖本单位管辖范围内的案件;法律法规规定须由本级网信部门管辖的案件，不可转由下级网信部门办理。

下一级网信部门如果无法行使对特定案件的管辖权的话，也可以将此情况向上级网信部门报备，请求上级机关行使管辖权或是由上级指定管辖人来处理这一案件。

设区的市级以下网信部门发现其所管辖的行政处罚案件涉及国家安全等情形的，应当及时报告上一级网信部门，必要时报请上一级网信部门管辖。

第二十二条若遇受诉案件并非由本部门管辖的，则须及时将案件移送有权处理该问题的相关部门。

如果接受调查的是网信部门则应当将调查结果及时告知做出移送的其他相关部门；如发现被移送的案件错误，则可以向接收案件的上级部门提出变更移送行为的要求；不可直接将案件重新移交给移送之前的另一方。

第十三条上级网信部门接到管辖争议或者报请指定管辖的请示后，应当在十个工作日内作出指定管辖的决定，并书面通知下级网信部门。

第四十四条如发现案件属其他行政机关管辖者，则应及时将其移交给相关管理部门处理。

由网络信息管理部发现涉嫌违法犯罪行为的，应及时将案件移送司法机关。若司法机关确认立案，则需网信部门及时完成相关移交手续。

国家互联网信息办公室应当会同国家相关机构建立案件交接程序，并确保能够及时有效地进行协作。

第十五条网信部门对依法可以对有关主体实施降低资质等级、吊销证照等行政处罚的行为提起诉讼的，在相关处罚决定作出后，应将取得的证据及相关材料送至原许可、批准机关，由其依法作出是否给予降低资质等级、吊销证照等处理决定。

第十六条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一行为触犯不同法条时，只对其中一个设定的罚款进行处罚。

第三章节，行政惩罚过程

第一节立案

第七条 网信部门对于以下事项应当及时立案并进行调查，依据《网络交易监督管理办法》完成案件来源记录。

（一）在监督检查中发现案件线索的；

自然人、 法人 或其他 组织 对某事件 提出 投诉 、申诉或者举报时所采用 的 行为 。

（一）上级网信部门交办或者下级网信部门报请查处的；

（四）有关机关移送的；

（四）经由其他方式途径发现的。

第十八条 采取行政罚款立案的，应当同时具备如下条件：

(一)存在违反法律法规及部际规章的可能，应对其进行相应处理或处罚。

(二) 属于本部门管辖;

(三)在此规定的时限内。

符合立案条件的，应当填写立案审批表，连同相关材料，在七个工作日内报网信部门负责人批准立案，并指定两名以上执法人员为案件承办人。情况特殊的，可以延长至十五个工作日内立案。

对于不予立案的投诉或申诉，应作书面记录并存档保存。

如果收到非自己管辖范围内的案件，决定不对其进行立案的，应以书面形式告知案件提交方。

如需撤销案件或拒绝立案，办案人员需要准备并提交一份撤销案件申请表或者拒绝立案通知书给相关的上级机关进行审批。

第二节 是调查取证部分

第十七条 对涉及网络安全的案件进行调查取证，应当有两名以上的工作人员进行，并应当在事先出示工作证件。必要时，可以聘请专家协助。

第一次向案件当事人进行证据的收集和调取时，必须告知他们有权要求执法官员回避的权利。

在进行收集或调取时需要事先告知对方有其提供的义务。私家侦探，侦探公司，调查公司，查人找物，商务调查，出轨外遇调查，婚外情调查，私人调查，19209219596被调查方和个人应该遵守如实回答询问的要求，积极协助调查并配合工作，并应及时提供依法应予保存的网络运营者发布的信息、用户发布的信息以及日志等相关材料。这些材料不得予以阻挠和干扰案件调查的工作。

第二十条相关行政机关在执法过程中需要涉及相关部门网信部门提供必要的协助时，必须书面通知网信部门。

接到协助调查函的网络信息管理部门对于属于管辖范围内可以协助的调查事宜应当主动予以协助，一般在收到协助函件后十五个工作日内将相关的工作完成，并积极与对方进行沟通。如果需要延期或者无法参与，则应当及时通报给提出协助请求的网信部门。

第21条 依照法律规定执行职务时,执法人员应当依法收集与案件有关的证据,其内容应包括但不限于书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。

《中华人民共和国证据法》定义的证据类型。主要包括：书证，物证，证人证言，被害人陈述，犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解，鉴定意见，勘验、检查笔录，视听资料，电子数据等。其中，电子数据是指案件发生过程中形成的，并以数字化形式存储、处理、传输的能够证明案中事实的数据，包括但不限于计算机数据、移动通信信息、互联网服务器数据以及云服务器等存储介质中的电子数据；视听资料，包括录音资料和影像资料。

应当查证其真实性，方能以此作为认定案件事实的标准。

非法获取的证据不能用作认定事实依据。

第二十二条 在立案前进行调查以及对执法活动实施全过程监督时依法获得的证据材料，可作为案件的证据使用。

有关移送案件，有关机关应依据法律职能完成的调査取证活动所取得的证据材料，在案件审理过程中，可以作为该案件的证据使用。

第三十三条网信办在立案前有权采取询问、勘查、检验、鉴定、提取材料等侦查手段，但无权限制调查对象的人身和财产权利。

如果网络信息管理机关进行立案调查的话，他们可以在某些情形下采取先行的查封或扣押行动来保护相关的财产。

第二十四条 在执法过程中，网信部门对当事人或其他相关人员进行询问时，应当制作询问笔录，载明时间、地点、事实、经过等，并要求被询问人签字确认。如果被询问人拒绝签名或不能签名的情况存在，执法人员应记录并说明原因。

第五十二条通信管理机关对违反中华人民共和国电信条例的行为, 有权采取______、查封设备等行政处罚措施，并责令限期整改。 第五十五条公安机关对于涉嫌破坏计算机信息系统罪的违法行为人, 可以取保候审、监视居住或者予以拘留。

第六十二条 网信部门可以根据案件需要，委托司法鉴定机构对案件中涉及的专业性问题进行鉴定；无法满足前述要求的，可以委托具有相应资质或能力的机构出具检测报告或检验报告。

第七十二条 信息部门可以依法要求相关单位、个人提供与案件相关的文件或者电子数据等证明材料，必要时可以拍照、录像、复印件及复制；对与案件相关的部分进行拍照或录像时，需确保拍摄过程全程完整地反映案件事实。

调取的书证、物证应当是原件、原物。如确有必要，可以复制；如果获取这些原件、原物有困难，可以由提交证据单位或个人在复印件上签字并注明“此件为原件与复印件相同”字样，出具日期及经手人姓名，并加盖证明部门印章。

需要调取的视听资料或电子数据必须是原始载体或者是备份文件。如果发现原载体获取存在困难，可以通过收集复制品来替代，并且应当注明复制方式、复制时间以及由谁进行复制的情况。需要录音的内容，则应当附有该声音内容的文字记录。

第二十八条，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经网信部门负责人批准，执法人员可以依法对涉案计算机、服务器、硬盘、移动存储设备、存储卡等涉嫌实施违法行为的物品先行登记保存，并制作登记保存物品清单，并向当事人出具登记保存物品通知书。在先行登记保存期间，当事 人和其他有关人员不得损毁、销毁或者转移证据。

如果网络信息安全管理部门执行了先行登记保存，那么就应通知有关的当事人或者是持有人来到现场，并且在记录中的相关措施情况上做好记载。

第三十条通信管理部门对于先行登记保存的证据，应当在十个工作日内做出以下处理决定。

如果需要对物证进行证据保全，会按照法律规定的要求采集相关证据，之后将被收集到的相关物品原样交还给当事人。

（二）应由具备相应资格的机构进行检验、检测、鉴定。

(三)若事实认定不清或者证据存在瑕疵，则依法作出解除先行登记保存决定。

若超过规定时限未依法作出处理决定，则应解除先行登记保存措施。

已经查明存在违反相关法律的情形，因此可以确认该行为已构成违法，并根据法规对该违法行为进行处理。

第三十条网信部门收集、保全电子数据，可以采取现场取证、远程取证和责令有关单位、个人固定和提交等措施。

完成现场和远程的取证工作之后应该要准备一份电子取证工作记录。

第三十一条 在调查询问的过程中，执法人员必须要求当事人在询问笔录和其他相关材料上签字、捺印或盖章。 请注意：这句翻译已经将原句子中的英文专有名词都用英文形式保留了下来；原文中引号里的部分没有改变。

如果当事人拒绝到会场或现场接受签名、捺指印、盖章或是采用任何方式确认，并且无法联系上当事人，执法人员需在相关文件中对这一情况进行说明并附以理由。并且邀请其他的见证人来签字或是盖章，并可以采用录音和录像等记录的方式。

第 32 条 对 可能被用来进行非法个人信息处理 的 设备、物品 等 应 当依法予以 查封 或者 扣押 。

依照《网络安全法》的规定，在对违法案件进行调查的过程中，网络运营商需要对违法对象采取相应的控制措施。实施控制之前应向当地主管机关书面报告并经其批准；情况紧急时，可以先采取必要的控制措施，并在24小时内补报申请。主管机关认为不应该这样做的，应当立即解除所实施的控制措施。 以上规则由网络安全法来具体规定，在国家有关监管部门进行调查的同时，网络运营公司需要严格遵守法规、依法行事。

第三十三条 当事人的违法行为需要给予行政惩罚时，承办人员需对案情进行调查并完成处罚手续。

有下列情形之一的，承办人撰写案件处理意见报告，说明拟作处理的理由，报网信部门负责人批准后根据不同情况分别处理：

认定该违法行为并不成立并拒绝处罚的情况

(2) 对违法行为人给予行政处罚的情形为，违法情节较轻且能及时纠正，并未产生不良影响。

第三条，初犯行为且违规影响程度较小，并且能够立即纠正的行为，应当免予处罚。

（四）当事人有证据足以证明没有主观过错，不予行政处罚的，法律、行政法规另有规定的，从其规定；

(五)案件不属本部门管辖的, 应当移交给其他行政机关管辖。

涉及犯罪，应移交给司法机关处理。

第五十七条 事实清楚、当事人自愿认错认罚且对违法行为及其证据没有争议的处罚案件,网信部门可迅速办理相关工作。

第三节 陈述

第三十六条规定，做出以下行政处罚决定之前，应当告知被处罚人有权申请举行听证；听证申请人应在收到行政处罚告知书后5个工作日内提出，由网信局组织举行听证会。若逾期未要求听证，则认为是自动放弃权利。

（一）严厉的行政处罚。

第二条 扣押、查封、冻结较大数额的违法所得，冻结较大价值的非法财物。

“将资质等级予以降低”或“吊销许可证件”

(四) 责令停产停业，关闭或者吊销营业执照；

其他更为严重的行政处罚。

(六)法律、行政法规、部门规章规定以及其他情形。

第三十七条 应当在举行听证会前七个工 作日，向当事人发出听证通知书，通知当事人及相关人 员举办听证会的时间、地点。

听证应以文字形式记录，并由各方签字或盖章确认。如有任何一方拒绝签字或盖章，则听证主持人在记录中应有所说明。

除非相关文件包含有国家或公司机密、特殊私事等需严加保密的内容之外，所有听证会都将在公众的监督之下进行。

举行听证会后，网络信息安全监管机构将依据听证笔录，在遵守第42条规定的前提下，做出相应的决定。

第四章 行政处罚决定及公告送达

第三十八条如需对当事人进行处理的，则应当通过书面形式通知其到现场接受访谈，在访谈过程中应当制作相应的执法约谈笔录。

《第39条》：当作出行政处罚决定时，需要以行政处罚意见告知书的形式将拟采取的处罚内容以及相关情况详细告知当事人并告知其可以享有的陈述、申述的权利及相关的法律规定。

第四十条当事人享有人数请求权，如需申明观点或提供证据，相关部门应充分考虑并给予适当回应。

政府监管部门无权因当事人陈述申述增加处罚额度。

网络监管部门及其工作人员，在作出处罚之前，没有依照该法的规定，将准备对当事人进行的处罚通知他们，并且听从他们的申诉或回应，是不能够实施罚款行为的，但是，如果当事人都清楚拒绝提供陈述或答辩的权利的话，那么这就不在此列了。

第四十一条在网信部门负责人的同意后，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核。未经法制审核或审核未通过的，不得做出任何决定。

需要特别注意或处理的重大问题。

（二）与直接关系当事人的或者第三人有重大利害关系的，并且已经进行了听证程序的。

案件情况疑难复杂，且可能涉及多个相关法务的案情。

(四)法律法规规定需要进行法制审核的其他情形。

法制审核工作应由网信部门指定专门的单位或者机构来负责完成。那些初任从事行政处罚决定审核工作的成员，需要获得国家统一颁发的法律执业资格证书才可任职。

第十四条，建议作出的行政处罚决定应当报电信部门负责人的审批。电信部门负责人根据不同的情况做出相应的决定。

如果符合处罚规定的违法情形，则对违法行为进行处罚。

违法行为轻微且依法可以不予处罚的情形中不给予行政处罚。

（三）违法事实不能成立的，不予行政处罚；

如果存在犯罪行为，则应将案件移交给司法部门处理。

第三十条对涉及情节复杂或重大违法行为的案件，网信部门负责人应当组织集体讨论并形成讨论意见。讨论的意见应以书面形式进行记载。

第44条 当网信部门做出处罚决定时，应编制统一编号的处罚决定书。

行政处罚的决定文书应当包含以下要素：

(一) 当事人姓名或名称，住址或其他情况.

(二) 事实与证据违反法律规定，行政法规及部门规章的事实与证据

（三）行政处罚的种类和依据；

(四) 行政处罚的履行方式和时限;

(五) 提起行政复议 、提起行政诉讼的方式及期限；

(六) 作出处罚决定的网络信息安全局并在该决定生效日公布处罚决定。

处罚决定书中所涉及的没收相关财物的情况，也需要详细说明，并提供相应的收缴单据作为证明材料。

行政处罚决定书应当加盖作出处罚决定的网信部门印章。

第五十一条通信管理部门应当自立案处罚案件之日起九十日内，作出行政处罚决定。

因案情复杂等原因不能在规定期限内作出决定的，经负责人的审批可以延缓六十日。特殊情况案情特殊的情况下，在六个月内仍不能做出决定的，按照要求由上级网信部门批准，如果延长仍然难以处理完成的，则需要由主管负责人继续决定是否延期，并且给出合理的期限。

在案件处理中，听证、检测、检验及鉴定的时间不包括在第一条与第二条规定的期限内。

第六十三条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,应自做出行政处罚决定之日起7个工作日内依照民诉法的有关规定将行政处罚决定书送达给当事人。

当事人同意并签署协议后，有关部门可以通过传真的方式或者是通过电子邮箱的形式通知他们行政处罚的决定书等相关信息。

第四章执行与结案

第 四 条 行政 处罚 决定 书 送 达 后 ， 当事人 应当 在 行 政 处 罚 决定 书 载 明 的 期限 内 予 以 履行。

当事人为此存在一定的财力问题，如果他们能够提供有效的经济证明文件，可以向我们提出延缓支付罚款的申请，并由书面说明自己的情况。案件负责人的审核会根据这份证明材料决定是否将罚款延期至某一特定日期或是一次性的支付方式。 经上述处理之后，承办人和负责人将会对延长罚款期限的具体时间和金额进行协商并确认，最后批准后可将其推迟或者分期缴纳。

第48条对于违反相关规定需要由电信主管部门关闭网站和吊销增值电信业务许可证的情形，应由电信主管部门进行处置处理。

第十四条 对罚款处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

如果当事人提出行政复议或提起行政诉讼，追加罚款所对应的数额，在行政复议或行政诉讼过程中将不再予以计算。

五十条当人若未在规定时间执行处罚决定，网信部有权实施如下的追责措施：

(一) 超过规定期限未缴纳罚款的, 应当自超过期限之日起, 每日按罚款数额的3%加收罚款. 扣押的财物拍卖或者变卖所得抵缴罚款。

根据《中华人民共和国 行政强制法 》的相关规定，你将向人民法院 提请执行申请 。

如果政府有关部门同意延期、分期支付罚款的话，那么你提出诉讼要求强制执行的时间就要从暂缓或分期支付的日期开始算起。

第51条如果网信部门向人民法院申请强制执行，应在提出申请前填写一份《催告书》，并书面告知当事人履行义务的具体期限，并且告知当事人有陈述和申辩的权利；同时若涉及加处罚款的，则还应当明确加处罚款的金额及具体的给付方式。

当事人有权利提出陈述与申述，当网信部门对所述事实、理由及依据进行记录并再次核实后会给出答复，并附上所提陈述与申述的复审意见书。

网信部门在作出行政处罚决定之后，若已逾期未见当事人自动履行，则可在十五个工作日后填写行政处罚强制执行申请书，提交至本级或者上一级有管辖权的人民法院进行司法执行。

第52条若对违法主体实施了处罚并进行了相应的执行工作，则在所有相关事宜处理完毕之后，执法人员需提交一份关于罚款情况的报告，并将其所搜集到的相关法律文件资料都整理、归档保管起来。

(一) 行政处罚决定履行或者执行完毕的情况。

被裁定终结执行的情形是：(ii)法院裁决终结执行的；

（三）案件中止调查的情况；

（四项）对本规定第四十二条第二项至第四项进行决定的主体

此外还会有其他情况需要进行终结的情况。

案件终结后，执法人员应将涉案资料整理入卷归档，卷册需按相关规定分类建立，并保持文件排列有序且齐全。

第53条网信部门应当依法按照文字、图像等形式全程记录，并做实体化存档。

《网络安全法》第四十五条 网信部门和有关部门在履行网络安全保护职责中获取的信息，只能用于维护网络安全的需要，不得用于其他用途。

第五章补充说明

《中华人民共和国传染病防治法实施办法》规定，在此条例中的期限以天计算开始的时和日不计入；当期限届满的最后一天恰逢法律或行政法规规定的节日或者假日，则按照节日或者假日后的第一个工作日为到期日期。

第56条所述“以上”、“以下”及“内”均包括之，并非特定范围内的数值。

第五十七条国家网信部门负责制定行政执法相关文书格式范本。各省、自治区、直辖市网信部门可以参照文书格式范本，制定本行政区域行政执法所适用的文书格式并自行印制。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第八十九条规定，上述内容需修改为： 本规定自2023年6月1日起施行。原2017年5月2日公布的《互联网信息内容管理行政执法程序规定》（国家互联网信息办公室令第2号）同时废止。